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基本藥物招標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見 12月前實施

2010-07-14 09:32 來源:中國醫(yī)藥營銷聯(lián)盟 我要評論 (0) 點擊:

核心提示: 本報注意到,這份《關(guān)于建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購機制的意見》中明確寫明,“各省(區(qū)、市)需要在2010年12月前按照新的招標(biāo)采購辦法完成基本藥物招標(biāo)”。這也就意味著,此前飽受詬病的全國各地不同版本的招標(biāo)制度將被終止,國家標(biāo)準(zhǔn)版

國家基本藥物招標(biāo)采購在8月“周歲生日”之時,終將迎來正式的“建章立制”。
 
    昨日從權(quán)威渠道獲悉,此前業(yè)內(nèi)一直傳言制定中的“基本藥物招標(biāo)采購機制”文件,已由衛(wèi)生部下發(fā)至各省醫(yī)改辦,并正在系統(tǒng)內(nèi)要求“嚴(yán)格保密”地征求意見。
 
    本報注意到,這份《關(guān)于建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購機制的意見》中明確寫明,“各省(區(qū)、市)需要在2010年12月前按照新的招標(biāo)采購辦法完成基本藥物招標(biāo)”。這也就意味著,此前飽受詬病的全國各地不同版本的招標(biāo)制度將被終止,國家標(biāo)準(zhǔn)版招標(biāo)采購制度將正式實施。
 
    價格管控趨緊
 
    對于基本藥物招標(biāo)的爭論,從來沒有停止過。此前,集中于價格問題的爭論幾度白熱化,除此之外,醫(yī)院回款、招標(biāo)公平性,以及欠缺全國統(tǒng)一的招標(biāo)規(guī)則,企業(yè)往往疲于應(yīng)付于各地不同版本的招標(biāo)均備受指責(zé)。
 
    “以前我們有一個招標(biāo)辦,3個人專門負(fù)責(zé)招標(biāo);后來入圍了基本藥物目錄,10個人天天拉著箱子全國跑,還是忙不過來。”一家中藥廠家相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報。
 
    這樣的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致與制度設(shè)計相違背的結(jié)果——超低價藥品中標(biāo),潛藏質(zhì)量隱憂;優(yōu)質(zhì)藥一再降價,最終無奈棄標(biāo);而醫(yī)院則由于政策缺位,普遍缺乏對基本藥物的使用動力。幾乎所有方面都對招標(biāo)及其產(chǎn)生的結(jié)果不滿意。
 
    因此,此次的文件指出,“建立和規(guī)范基本藥物集中采購機制,關(guān)系著國家基本藥物制度的成敗,是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)”。
 
    但意在治理舊疾的新規(guī)能在多大程度上解決問題,現(xiàn)在還不好定論。
 
    “亮點有一些,但對于目前存在的問題,還沒有更多實質(zhì)性的改變。”在看過意見稿后,某業(yè)內(nèi)人士告訴記者,文件中強調(diào)的“定數(shù)量、定廠家、定品種規(guī)格,減少基本藥物流通環(huán)節(jié),并通過集中采購規(guī)范統(tǒng)一基本藥物具體規(guī)格劑型”等內(nèi)容,“恐怕很難實現(xiàn)”。
 
    此外,“這次計劃要對基本藥物市場價格進行調(diào)查,比如對基本藥物近三年的市場價格進行全面調(diào)查。”前述業(yè)內(nèi)人士向記者透露,“包括社會零售藥店零售價,以及基本藥物制度實施前基層醫(yī)療機構(gòu)的實際進貨價格。”但他認(rèn)為,醫(yī)療機構(gòu)的實際進貨價格,事實上很難或者根本拿不到。
 
    而已經(jīng)可以預(yù)期的更嚴(yán)格的價格管控,可能最先將從商業(yè)渠道突破。
 
    “通過采購確定基本藥物的實際銷售價(含配送費用),并明確銷售價中的配送費率,配送加價率控制在5%~7%。”該人士透露。
 
    事實上,關(guān)于價格控制的思路,不只是衛(wèi)生部一家的想法,作為價格主管部門的發(fā)改委最近也正有此意。
 
    國家發(fā)改委價格司藥品價格處處長郭劍英近日就公開表示,發(fā)改委正在研究制定藥品流通環(huán)節(jié)加價率的反暴利政策界定線,并計劃年內(nèi)出臺,以控制流通環(huán)節(jié)不合理的加價率。
 
    他坦陳,盡管目前發(fā)改委也認(rèn)為藥價問題的癥結(jié)不在流通環(huán)節(jié)加價,但由于目前公立醫(yī)院改革推進速度限制等現(xiàn)實,發(fā)改委現(xiàn)在只能通過對流通環(huán)節(jié)加價的控制逐步過渡到醫(yī)院使用環(huán)節(jié)的治理上來。
 
但業(yè)界人士卻普遍認(rèn)為,主管部門避開醫(yī)院的做法有失公平。
 
    “雙信封”技術(shù)標(biāo)占優(yōu)
 
    此外,對之前多數(shù)地方過于偏重價格,忽視質(zhì)量權(quán)重的問題,《意見》提出“雙信封”招標(biāo)制度,即在確定標(biāo)書時分別編制技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書,先評技術(shù)標(biāo),主要對企業(yè)規(guī)模、銷售額、行業(yè)排名、市場榮譽、電子監(jiān)管能力等體現(xiàn)企業(yè)實力、誠信的指標(biāo)進行評審,只有技術(shù)標(biāo)評審合格的企業(yè)才能進入商務(wù)標(biāo)評審,并由最低價者中標(biāo)。
 
    同時,建立市場清退制度,加重了對違法行為的懲處力度,如將提供虛假文件、蓄意抬高或壓低價格、未按合同供貨、賄賂行為等的企業(yè)及其企業(yè)法人,將一并記錄在案并建立懲罰制度,逾期不改及二次違規(guī)的,一律清除出場,同時進行聯(lián)網(wǎng)和公布,5年內(nèi)不得參與全國任何一個省(區(qū)、市)任何藥品的招標(biāo)采購。
 
    而對于久治不愈的院方付款拖延問題,各省(區(qū)、市)被要求設(shè)立全省統(tǒng)一的或以縣(市)為單位設(shè)立的基本藥物專用賬戶,對各基層醫(yī)療機構(gòu)藥品費用進行統(tǒng)收統(tǒng)支,鼓勵各地與銀行系統(tǒng)協(xié)商藥品貨款支付擔(dān)?;虿捎玫谌街Ц兜确绞剑_?;舅幬镓浛畹募皶r支付。
 
    特別值得一提的是,鑒于以往媒體在基本藥物招標(biāo)過程中的輿論監(jiān)督作用,文件特別明確,建立社會監(jiān)督機制,鼓勵新聞媒體監(jiān)督基本藥物招標(biāo)過程,追蹤基本藥物價格形成過程。并強調(diào),對所有媒體曝光的涉及基本藥物招標(biāo)采購的問題,各省(區(qū)、市)要積極調(diào)查,且將調(diào)查和處理結(jié)果及時在媒體上公布。
 
    據(jù)悉,文件要求各地必須在8月30日前修改完成本省基本藥物招標(biāo)采購辦法,2010年12月前全國按照新的招標(biāo)采購辦法完成基本藥物招標(biāo)。
 

Tags:意見 實施 征求 藥物 招標(biāo) 基本 采購 價格 制度 問題

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