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藥價虛高之源:回扣成剛性需求

2016-09-07 16:24 點擊:

核心提示:看病貴包含很多因素,但藥價高確屬事實,也一直是政府試圖治理的重點,而“藥價高”又可分為“藥品單價高”和“藥品總費用高”兩個層面。

看病貴,貴在何處?高藥價成千夫所指。

看病貴包含很多因素,但藥價高確屬事實,也一直是政府試圖治理的重點,而“藥價高”又可分為“藥品單價高”和“藥品總費用高”兩個層面。

衛(wèi)計委發(fā)布的《2015年我國衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示:在我國醫(yī)療總費用中,門診藥費占48.3%,住院藥費占36.9%,而英美等發(fā)達(dá)國家藥費占比僅為10%左右,中國藥費的下降空間應(yīng)該還很大。另外,相關(guān)研究表明:國內(nèi)藥品價格中約60%以上的費用耗費在物流和公關(guān)方面,而醫(yī)?;鹄速M和流失的比例約為50%,這些數(shù)據(jù)令人震驚。

很多人認(rèn)為:以藥養(yǎng)醫(yī)是藥價虛高的根源,必須破除,但自古以來醫(yī)生都在以藥養(yǎng)醫(yī),為何近年來以藥養(yǎng)醫(yī)就突然成為了問題?路邊小販賣煎餅養(yǎng)家,為什么從未導(dǎo)致公眾“吃早餐貴”?

三明醫(yī)改明星、新任福建省財政廳副廳長詹積富認(rèn)為:“如果全國300萬的醫(yī)藥代表大軍不消失,不轉(zhuǎn)行,老百姓不可能不吃冤枉藥,不開冤枉刀,不花冤枉錢”,意指消滅醫(yī)藥代表能遏止藥價虛高,對此,醫(yī)藥作者劉謙指出:“醫(yī)藥代表不是高藥價或者醫(yī)療弊端的罪魁禍?zhǔn)祝运庰B(yǎng)醫(yī)才是醫(yī)療亂象的根源”。

這些高論并不新鮮,類似的說法流傳已久,但卻都離事實很遠(yuǎn)。

一、醫(yī)藥代表沒有能力推高藥價

藥品需求彈性低,消費需要依靠醫(yī)生指定,還有第三方支付,最終消費者并無議價權(quán),且藥價在很大程度上受制于集中招標(biāo)程序和流通過程公關(guān),這一切使得藥品價格形成機制撲朔迷離,但都與醫(yī)藥代表關(guān)系不大。

詹積富說:“藥品省級采購中標(biāo)價是出廠價的好幾倍甚至幾十倍,最終患者支付的價格也是出廠價的幾倍甚至幾十倍”,這已經(jīng)證明高藥價和招標(biāo)密切相關(guān),又怎么能把責(zé)任推到醫(yī)藥代表身上呢?

很多醫(yī)藥代表確是藥品回扣實施過程的重要參與者,但有需求才會有供給,醫(yī)藥代表不能決定藥價,而只是流通中的一個環(huán)節(jié),不可能是藥價虛高的原因,讓醫(yī)藥代表消失,不過是揚湯止沸,不可能從根本上解決藥價虛高的問題。

二、以藥養(yǎng)醫(yī)不是藥價虛高的原因

“以藥養(yǎng)醫(yī)制度”經(jīng)常被認(rèn)為是藥價虛高的原因,所以就有了“零差率”政策,但以藥養(yǎng)醫(yī)并不是一種制度安排,而不過是醫(yī)院和醫(yī)生在財政補償失衡、醫(yī)療服務(wù)價格又被行政管制的現(xiàn)實中的一種權(quán)變選擇。

所謂以藥養(yǎng)醫(yī),一般指以藥養(yǎng)醫(yī)院,但實際上更大的問題是以藥養(yǎng)醫(yī)生,醫(yī)生收取的藥品回扣份額超過醫(yī)院數(shù)倍。無論醫(yī)院是否能從藥品銷售中獲得直接利益,醫(yī)生都可以通過回扣獲取利益,這種灰色收入已達(dá)每年數(shù)千億元,太多人牽扯其中,利益結(jié)構(gòu)盤根錯節(jié),積重難返,這早已是公開的秘密,但很多行業(yè)內(nèi)專家似乎都不大愿意面對現(xiàn)實。

有一種說法是:沒有實行藥品零差率時,醫(yī)生收取回扣的同時也在為醫(yī)院創(chuàng)收,所以醫(yī)院會視而不見,甚至鼓勵,而一旦實行藥品零差率,醫(yī)院失去了藥品經(jīng)營利潤,就不會再任憑醫(yī)生收取回扣了,這種看法有些天真。

藥品零差率不等于醫(yī)院必然無法從藥品銷售中獲利,即使醫(yī)院不能合法加價賺錢,也有能力通過索要返點和回扣的方式私下謀利,事實上,實施零差率制度后,采購哪些藥品,很多醫(yī)院考慮的主要因素也還是返點和回扣的高低。也有部分實行零差率的醫(yī)院實行了藥房托管,然后再從托管者那里收取費用。

另外,可以收回扣是很多醫(yī)生(特別是科室骨干)的底線,很多院長也參與其中,醫(yī)院真正去觸碰這個底線的動機不足。

因此,零差率不可能破除以藥養(yǎng)醫(yī),以藥養(yǎng)醫(yī)也不過是醫(yī)院和醫(yī)生在現(xiàn)行制度下的一種權(quán)變選擇,是當(dāng)下醫(yī)療制度的諸多不良結(jié)果之一,而不是藥價虛高的真正原因。

三、集中招標(biāo)不是高藥價的罪魁禍?zhǔn)?/strong>

現(xiàn)行招標(biāo)制度確實在推高藥價方面難辭其咎,這似乎有些令人匪夷所思,常識告訴我們:統(tǒng)一招標(biāo)一般可以降低采購費用,為什么藥品招標(biāo)卻會推高藥價呢?這里面的奧妙就在于招標(biāo)者和付款者的分離,以及中國醫(yī)療行業(yè)的現(xiàn)實困境。

集中招標(biāo)的本質(zhì),就是把藥品采購權(quán)集中于少數(shù)官員。認(rèn)為萬事都可以通過“政府監(jiān)管”來解決的觀點,需要假設(shè)所有的政府官員都是不食人間煙火的道德楷模,否則他們就無法逃避貪腐的誘惑,而行政權(quán)力監(jiān)管也必然在客觀上使監(jiān)管成為尋租的樂園。

全國數(shù)千家藥廠競標(biāo),藥品招標(biāo)辦就那么幾個人,加上評審專家也不過幾十人。藥廠為了中標(biāo)需要行賄,而招標(biāo)辦的官員被藥廠收買,往往是難以避免的。

然而,招標(biāo)問題卻不僅是官員貪腐那么簡單。在醫(yī)療體系行政化的現(xiàn)實下,醫(yī)院和醫(yī)生的收入結(jié)構(gòu)難以合理化,這導(dǎo)致藥品回扣成為剛性需求,只有高藥價高回扣才能讓醫(yī)療行業(yè)在現(xiàn)行制度中生存下去。如果招標(biāo)價格真的擠掉藥品價格水分,醫(yī)療體系可能陷入困境,這才是藥價虛高難以遏制現(xiàn)象背后的深刻原因。

藥品也是一種商品,而商品的“合理價格”只能通過充分和公平的市場競爭實現(xiàn)。即使招標(biāo)真的能將藥品招標(biāo)價格降至合理范圍,醫(yī)院也需要有其他利益來補償,而這種補償如果還是政府定價,則醫(yī)療行業(yè)的價格必然會繼續(xù)被扭曲,而醫(yī)療行業(yè)的問題也就不可能得到解決。

醫(yī)生是高技術(shù)人才,僅靠事業(yè)單位那點工資,是很難留住醫(yī)生的。藥品回扣一旦消失,醫(yī)生的現(xiàn)實收入和預(yù)期收入也都會大幅下降,醫(yī)生將可能大量流失,這可能會給醫(yī)療行業(yè)帶來無法預(yù)測的后果。

所以,藥品集中招標(biāo)價格虛高背后存在更深層次的原因,這些問題絕非僅僅依靠反腐就可以解決,而集中招標(biāo)也并非高藥價的真正根源。

有一種意見認(rèn)為:只要允許醫(yī)院在招標(biāo)后二次議價,且破除15%加成限制,醫(yī)院就會有動機降低藥品采購價格,并將這部分利潤以陽光收入的方式分配給醫(yī)生,如此,就可以一舉解決回扣、高藥價和醫(yī)保資金浪費問題,或者,政府直接提高醫(yī)生工資,“高薪養(yǎng)廉”。

但現(xiàn)實情況是:如果醫(yī)生的合法收入很高,醫(yī)院的行政人員和其他事業(yè)單位員工可能難以平衡,同時公立醫(yī)院負(fù)盈不負(fù)虧,賺錢時可以自由分配,虧損時又要財政兜底保證醫(yī)生收入,這是事業(yè)單位的性質(zhì)所決定的,而這明顯不合理,所以,在人事制度不變的情況下,此類所謂的陽光分配方案難以落地,或難以持續(xù)。

另外,高薪養(yǎng)廉也從來都是幻象,只要有機會且風(fēng)險不大,很少有人會拒絕可能的利益,除非具備有效的約束機制,以及良好的法治環(huán)境。

四、兩票制解決不了藥價虛高問題

藥品的出廠價很低,在經(jīng)過多個流通環(huán)節(jié)層層加價后,在醫(yī)院可以賣到幾十倍,于是精簡流通環(huán)節(jié)被認(rèn)為可以降低藥品價格。國務(wù)院最近也出臺文件,在醫(yī)藥行業(yè)推行“兩票制”。兩票制可以減少中間環(huán)節(jié),或有利于藥品可及時追溯,提高用藥安全性,但期望兩票制可以降低藥價,則可能只是一廂情愿。

“兩票制”并不是新事物,十年前廣東省就試行過“兩票制”,但由于種種原因并未落地。兩票制在本質(zhì)上其實就是要實現(xiàn)兩個目標(biāo),其一是減少流通環(huán)節(jié)加價,其二是促使稅票合規(guī)以控制高開高返。

僅僅通過減少流通環(huán)節(jié),是不可能降低藥價的,因為藥品的終端價格并不取決于生產(chǎn)和流通成本,而取決于供需博弈或招標(biāo)程序,無論中間經(jīng)過多少流通環(huán)節(jié),都不可能影響終端價格,而只能影響流通環(huán)節(jié)的利益分配。

“兩票制”更可能是希望通過促進(jìn)稅票合規(guī),增大經(jīng)營者高開高返的經(jīng)營成本和法律風(fēng)險,以期達(dá)到經(jīng)營者主動降低開票價的目的,而這一目的也未必真的能實現(xiàn),且很有可能適得其反。

在公立醫(yī)院補償機制不健全和醫(yī)療服務(wù)價格被行政管制的情況下,藥品回扣需求存在剛性。面對更高的經(jīng)營成本,企業(yè)更可能會選擇進(jìn)一步提高開票價,以覆蓋增加的成本,這不僅不能降低、反而有可能繼續(xù)推高藥價。

五、醫(yī)德也不是解決高藥價問題的鑰匙

不少民眾認(rèn)為,藥品回扣的存在,是因為醫(yī)生的醫(yī)德敗壞,這也并非真相。醫(yī)生也是人,其行為高度依賴制度激勵,個別醫(yī)生這樣做,可能是道德問題,但普遍存在的現(xiàn)象,不可能都?xì)w因于醫(yī)生個人的道德因素。

醫(yī)生是高技術(shù)高風(fēng)險職業(yè),全球醫(yī)生平均收入都很高,合格的醫(yī)生理應(yīng)獲取更高收入,但事業(yè)單位編制管理的現(xiàn)實,卻令提高醫(yī)生合法收入面臨障礙,以藥養(yǎng)醫(yī)其實是醫(yī)療行業(yè)在現(xiàn)實中一種無奈的選擇。藥品回扣雖然不合法,卻在不直接增大財政負(fù)擔(dān)的情況下,在客觀上穩(wěn)定了醫(yī)生隊伍,這是一個詭異的現(xiàn)實。

有醫(yī)生評價說:所謂善良的醫(yī)生,就是僅僅被動收取藥品回扣,但不會為了拿回扣而主動刻意給患者開大藥方,而公立醫(yī)院中的醫(yī)生如果要拒絕回扣,往往會被孤立,甚至?xí)驗橛绊懥送碌睦娑诳剖译y以立足,這就是當(dāng)下中國醫(yī)療行業(yè)的真實寫照。

藥品回扣不僅會導(dǎo)致患者和醫(yī)保機構(gòu)承擔(dān)過高的“藥單價”,更會導(dǎo)致醫(yī)生以獲取回扣為目的而開大藥方,從而推高“藥品總費用”。

舉例來說:醫(yī)生為了拿到30元額外的藥品回扣,就可能會給患者開出100元不必要的藥物,即使對患者無害,那70元顯然也被浪費掉了,沒有產(chǎn)生任何價值。如果醫(yī)生停止開大藥方,每年中國藥品消費占醫(yī)療總費用的比例可能會大幅下降,并節(jié)約數(shù)千億的醫(yī)療費用和醫(yī)保開支。

藥品統(tǒng)方回扣造成的真正損害,并非僅在于醫(yī)生的回扣貪腐,更在于因此造成了數(shù)額遠(yuǎn)高于醫(yī)生收取的回扣的巨大浪費,同時也導(dǎo)致了整個行業(yè)行為的扭曲,并不可避免地惡化了醫(yī)患關(guān)系,

一般來說,個體的努力可以獨善其身,但群體難以對抗普遍性的制度失敗。醫(yī)生要想拒絕回扣,只能離開這個官醫(yī)體系,這是一種逆向選擇,而醫(yī)療行業(yè)對藥品回扣的依賴,很像是癮君子對毒品的依賴,這種灰色收入難以規(guī)范,所以問題逐漸惡化,并不奇怪。在這種情況下,僅對醫(yī)院和醫(yī)生做道德評價并無意義。

六、藥價虛高難解,源于回扣頑疾

推高藥價的真正原因,既不是醫(yī)藥代表無良,也不是所謂以藥養(yǎng)醫(yī)制度和醫(yī)生的道德敗壞,甚至也不是藥品集中招標(biāo),而是藥品回扣的剛性需求客觀存在,且積重難返。

藥價虛高不是一個獨立的藥品流通問題,它與我國特有的醫(yī)療制度息息相關(guān),甚至可以說是一個必然的結(jié)果。藥品回扣頑疾,看似是一個僅與藥品流通相關(guān)的局部現(xiàn)象,但問題表現(xiàn)在“藥”,問題的根源卻在“醫(yī)”。只要不對醫(yī)療制度整體進(jìn)行徹底的反思和改善,就很難解決藥價虛高的問題。

社科院經(jīng)濟(jì)所朱恒鵬教授指出:回扣不過是醫(yī)院(醫(yī)生)壟斷租金的一種實現(xiàn)形式,并且是一種成本頗高的形式。如果能夠以診療費或者批零差價的形式充分實現(xiàn)這一壟斷租金,醫(yī)院(醫(yī)生)很可能就不會選擇回扣這一高成本模式,但這需要其他改革措施的配套,只有打破鐵飯碗,才有可能實現(xiàn)醫(yī)生收入的陽光化。

任何試圖在流通領(lǐng)域獨立地解決藥價虛高問題的方案都一定是徒勞的。無論零差率、兩票制和考核藥占比,都是姿勢不同的假摔,不僅不可能解決藥價虛高問題,而且很可能進(jìn)一步催生整體醫(yī)療費用的繼續(xù)增高。

七、醫(yī)療腐敗的根源在于醫(yī)療體系的行政化

藥價虛高催生了大規(guī)模普遍性的醫(yī)療腐敗,這種尾大不掉的醫(yī)療腐敗黑洞,已經(jīng)成為了當(dāng)下醫(yī)療體系難以抗拒的剛性需求。

多地醫(yī)療系統(tǒng)被爆出塌方式腐敗,局部反腐已經(jīng)難以遏制,而全面依法處理則可能會危及行業(yè)和社會安定,面對這種現(xiàn)象的持續(xù)惡化,決策者缺乏有效的解決方案。這個問題不僅已發(fā)展為中國醫(yī)療行業(yè)最大的毒瘤,也已經(jīng)成為了當(dāng)下中國醫(yī)療改革的最大障礙,甚至有可能在未來危及社會穩(wěn)定。

醫(yī)療腐敗的原因是系統(tǒng)性的,在確保行業(yè)“公益性”和行業(yè)正常運行,以及醫(yī)療資源配置失衡等諸多理由掩蓋下,尋租貪腐橫行,每年數(shù)千億財富流失,醫(yī)?;鸨淮罅坷速M。決策者可能并非完全不了解這一切,但行政化的醫(yī)療體系似乎已經(jīng)“大而不能倒”,利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,管理部門投鼠忌器,少有作為。

藥價虛高和以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象的根源,在于藥品回扣需求的普遍剛性存在;而藥品回扣需求普遍剛性存在的原因,又在于公立醫(yī)院補償機制的不健全和醫(yī)療服務(wù)價格的行政管制;醫(yī)療行業(yè)的行政管制,根源在于醫(yī)療體系的行政化,和公立醫(yī)療機構(gòu)的事業(yè)單位管理制度。因此,從根本上來看,藥價虛高這一醫(yī)療亂象的核心,在于當(dāng)下的行政化的醫(yī)療體制與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重不兼容。

八、改革路在何方?

要改變藥價虛高的局面,就必須徹底改革醫(yī)療行業(yè)的行政化體制,解放醫(yī)生資源,建立競爭機制,讓醫(yī)生在市場上通過公平競爭獲取合理收入,否則,無論是取消藥品行政定價、消滅醫(yī)藥代表、實行藥品零差率或兩票制、提高醫(yī)療服務(wù)價格、普遍提高醫(yī)生工資,還是取消藥品集中招標(biāo),或者試圖提升醫(yī)生的道德水平,都無法徹底解決藥價虛高、看病難看病貴的難題。

當(dāng)下醫(yī)療機構(gòu)的去行政化、醫(yī)生的去編制化改革已在路上,這是一個正確的方向,但在觀念上,“醫(yī)療行業(yè)特殊論”、“只有政府舉辦才有公益性”等論調(diào)依然甚囂塵上,改革開放三十多年后的今天,醫(yī)療行業(yè)的改革進(jìn)程,竟還停留在“姓社還是姓資”的爭論層面,這不能不令人感到困惑。

Tags:之源 藥價 剛性 回扣 需求

責(zé)任編輯:露兒

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