備受矚目的《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）在充分征求意見(jiàn)和反復(fù)多次討論后，終于在5月5日正式對(duì)外發(fā)布。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部藥品流通行業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃也是商務(wù)部在接手流通行業(yè)管理職能后，全面推進(jìn)流通行業(yè)改革和發(fā)展最為重要的一項(xiàng)工作。

藥品流通行業(yè)是一個(gè)高度市場(chǎng)化的行業(yè)，多年來(lái)雖然市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展水平逐步提高，但缺乏發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，并受體制機(jī)制等因素的影響，行業(yè)發(fā)展存在很多問(wèn)題。商務(wù)部市場(chǎng)秩序司副司長(zhǎng)溫再興表示，商務(wù)部對(duì)《規(guī)劃綱要》的制定非常重視，將其列入擬制定的國(guó)內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃的專(zhuān)題規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)這是我國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃綱要》設(shè)定了行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障措施。其中提出了很多鼓勵(lì)發(fā)展的方向，也提出了很多規(guī)范行業(yè)發(fā)展的措施。通觀綱要全文，可以看出發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用、鼓勵(lì)整合利用行業(yè)內(nèi)外資源共同發(fā)展、兼顧不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展以及健全行業(yè)管理制度并規(guī)范流通秩序是貫穿其中的四條主線(xiàn)?！　?/p>

　關(guān)鍵詞一：市場(chǎng)化　　

《規(guī)劃綱要》在“指導(dǎo)思想”一節(jié)就開(kāi)宗明義地寫(xiě)道：以加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用、強(qiáng)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方式應(yīng)用為基本原則。“這一原則貫穿在整個(gè)《規(guī)劃綱要》中，是最大的亮點(diǎn)。”中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德表示。

《規(guī)劃綱要》明確提出，鼓勵(lì)大企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)；引導(dǎo)一般中小藥品流通企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化途徑并入大型藥品流通企業(yè)；鼓勵(lì)建設(shè)一批全國(guó)性和區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心等等。如何落實(shí)這些鼓勵(lì)政策，《規(guī)劃綱要》提出的第一條保障措施就是完善法律法規(guī)和政策體系。溫再興對(duì)此表示，藥品流通行業(yè)是市場(chǎng)化程度很高的行業(yè)，政府的管理更多地要運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的辦法，創(chuàng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的方向。同時(shí)也要采取一定的支持措施，改善政策環(huán)境、企業(yè)融資環(huán)境。

由于我國(guó)地域遼闊，山區(qū)、牧區(qū)、海島等邊遠(yuǎn)地區(qū)較多，交通不便，而基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，且采購(gòu)量少，因此向這些地區(qū)配送藥品的成本會(huì)大大增加，單靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決這些問(wèn)題。溫再興表示，如果說(shuō)國(guó)家有資金支持的話(huà)，投入方向與國(guó)家財(cái)政的投入方向是一致的，應(yīng)該是與民生、“三農(nóng)”等有關(guān)的如“老、少、邊、島、漁、牧”等偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)。商務(wù)部正在探索建立“放心藥服務(wù)體系”，鼓勵(lì)引導(dǎo)大中型骨干藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。“市場(chǎng)化機(jī)制是重要原則，政府不大包大攬。”

對(duì)于《規(guī)劃綱要》明確提出的要“提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，“建立退出制度”，有記者問(wèn)商務(wù)部是否會(huì)據(jù)此來(lái)對(duì)新設(shè)的批發(fā)、零售企業(yè)進(jìn)行數(shù)量上的限制。溫再興表示，作為藥品流通行業(yè)主管部門(mén)，商務(wù)主管部門(mén)將結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革進(jìn)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人口增長(zhǎng)與密度、人口年齡結(jié)構(gòu)變化、藥品供應(yīng)能力等實(shí)際情況，制訂藥品批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)合理設(shè)置和布局的具體規(guī)劃，保證藥品供應(yīng)，但不會(huì)對(duì)流通企業(yè)的數(shù)量進(jìn)行限制。因?yàn)槿绻岢龃祟?lèi)限制，有可能成為地方保護(hù)的借口，限制批發(fā)企業(yè)和連鎖企業(yè)兼并重組及跨區(qū)域發(fā)展，影響行業(yè)集中度的提高和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。因此，《規(guī)劃綱要》未提出用行政手段限制批發(fā)企業(yè)數(shù)量和零售藥店數(shù)量及間隔距離的要求?！　?/p>