以“限制基層醫(yī)療機構用藥為目的的”基本藥物制度已經(jīng)成為分級診療制度建設的障礙。廣東省衛(wèi)生計生委出臺《關于進一步明確我省基本藥物制度有關要求的通知》深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進分級診療，保障藥品供應。

最近，各地都在熱熱鬧鬧推出藥品采購“兩票制”，而當目光聚焦廣東時，讓人意想不到的是廣東省衛(wèi)生計生委突然出臺了一個《關于進一步明確我省基本藥物制度有關要求的通知》（粵衛(wèi)辦〔2017〕37號，以下簡稱《通知》），著實讓人傻眼了。

由于《通知》大膽顛覆了醫(yī)改以來一直不遺余力推行了多年的“基本藥物制度”，因此一經(jīng)發(fā)布立刻引發(fā)了廣泛關注。從廣東省衛(wèi)計委官網(wǎng)看，此《通知》的瀏覽量也驚人的超過了3萬。新浪醫(yī)藥專欄作者，醫(yī)藥獨立觀察者@山東風輕 以“廣東基藥宣告“正式瓦解”？醫(yī)院用藥終于大放開??！”為題對《通知》進行了解讀，更是引發(fā)了業(yè)界關注，人們大多對廣東投下了贊許的目光。筆者突然想起魯迅的《論雷峰塔的倒掉》。

為了弄清楚個中緣由。筆者仔細閱讀了《通知》。一開篇，《通知》就明確指出了出臺的依據(jù)，是《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕32號）關于醫(yī)保藥品目錄同時適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的要求。經(jīng)查閱粵府32號文，其中關于“醫(yī)保藥品目錄同時適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構”也只有一句話，就是“改革完善基本藥物制度，醫(yī)保藥品目錄同時適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。”而這一規(guī)定是“完善分級診療保障機制”一節(jié)中的內(nèi)容。由此可見，之前的以“限制基層醫(yī)療機構用藥為目的的”基本藥物制度已經(jīng)成為分級診療制度建設的障礙。所以出臺《通知》的目的就是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進分級診療，保障藥品供應。

《通知》的主要內(nèi)容分三部分。一是“醫(yī)保藥品目錄適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構”。自2017年7月1日起，不再對各級醫(yī)療機構（含基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，下同）配備使用國家基本藥物（含省增補基本藥物，以下統(tǒng)稱基本藥物）的品規(guī)數(shù)量和金額比例作具體要求。各級醫(yī)療機構可綜合臨床需求、藥物療效和價格，從新版的廣東省基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄中自行配備使用，并實行零差率銷售（中藥飲片除外，下同）。實際上就是對所有醫(yī)療機構臨床用藥目錄放開，不受基藥還是非基藥限制。

二是“創(chuàng)新基本藥物制度新機制”。明確規(guī)定，自2017年度起，醫(yī)改等各類考核評審和資金分配中，將涉及基本藥物配備使用比例的強制性考核指標調(diào)整為鼓勵性考核指標。各地積極協(xié)調(diào)醫(yī)保部門，將基本藥物優(yōu)先納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)保門診統(tǒng)籌范圍。從這句話里，似乎可以讀出失去醫(yī)保管理權而死死抓住“藥品”采購權不放的那種無奈與無助?；蛟S這也是衛(wèi)生部門“松手”的根本所在。

三是“加強宣貫和培訓工作”。指出，各地要及時將本通知要求傳達到轄區(qū)各級醫(yī)療機構，加強宣傳和貫徹落實工作。我委將舉辦專題培訓班，確保相關要求得到落實?？雌饋砀窆肺怖m(xù)貂的話。你想想，一個人心所向的文件，還需要培訓什么呢？所以媒體傳播了這個文件后，很多網(wǎng)友都表示希望自己的省市也能這么做。@山東風輕 也發(fā)出“在火熱的六月，看完此文，筆者只想說一個字：爽！”

再回頭看看醫(yī)改之初提出建立“國家基本藥物制度”時對“基本藥物”的概念的定義，即“基本藥物是適應基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜，價格合理，能夠保障供應，公眾可公平獲得的藥品”。要求“政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構也都必須按規(guī)定使用基本藥物”。注意：這里的“適應基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜，價格合理”，也許就是提供“基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”都必有而不是我們后來執(zhí)行的“只能配備”，“能夠保障供應”是“必須保障供應”而不是因各種“集中”“被短缺”，以致“公眾可公平獲得的藥品”落空。要求“政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物”是為了“保障供應”而不是“只能使用”。由此可見，我們折騰了多年的“基本藥物制度”也許是在個別政府官員主導下的重大錯誤，因此如今廣東基藥制度大膽實施“機制創(chuàng)新”既是基藥制度錯誤執(zhí)行的“瓦解”也是基藥制度正確執(zhí)行的“回歸”。