關(guān)于印發(fā)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革意見的通知 政策解讀材料

國(guó)衛(wèi)體改發(fā)〔2014〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、中央編辦、發(fā)展改革委和人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

衛(wèi)生計(jì)生委

財(cái)政部

中央編辦

發(fā)展改革委

人力資源社會(huì)保障部

2014年3月26日

關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見

公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，縣級(jí)公立醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院，下同）改革是全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容，是解決群眾“看病難、看病貴”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕33號(hào)）以來，經(jīng)過1年多的試點(diǎn)，改革取得了初步成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，指導(dǎo)各地加快縣級(jí)公立醫(yī)院改革步伐，鞏固擴(kuò)大改革成效，現(xiàn)就推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革提出如下意見：

一、總體要求

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入推動(dòng)實(shí)施《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕11號(hào)），按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的要求，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性質(zhì)，以破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新和治理體系與能力建設(shè)，更加注重治本與治標(biāo)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一，全面深化縣級(jí)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、藥品采購(gòu)、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制；堅(jiān)持以改革促發(fā)展，加強(qiáng)以人才隊(duì)伍為核心的能力建設(shè)，不斷提高縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

二、改革管理體制

（一）明確功能定位?？h級(jí)公立醫(yī)院是公益二類事業(yè)單位，是縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的紐帶，是政府向縣域居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體。承擔(dān)縣域居民的常見病、多發(fā)病診療，危急重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)指導(dǎo)，以及部分公共衛(wèi)生服務(wù)、自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等工作。

（二）建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管辦分開的有效形式。合理界定政府和公立醫(yī)院在人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院去行政化，逐步取消醫(yī)院的行政級(jí)別，縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)人不得兼任縣級(jí)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（三）合理配置資源。2014年底前，國(guó)家和省（區(qū)、市）制定衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃以及衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，各市（地）要制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃與醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并向社會(huì)公布。每個(gè)縣（市）要辦好1-2所縣級(jí)公立醫(yī)院。按照“填平補(bǔ)齊”原則，繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，30萬人口以上的縣（市）至少有一所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平。采取有效措施，鼓勵(lì)縣級(jí)公立醫(yī)院使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和器械。研究完善鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)提供和使用的政策，加強(qiáng)縣中醫(yī)院和縣醫(yī)院中醫(yī)科基本條件和能力建設(shè)，積極引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展成本相對(duì)較低、療效相對(duì)較好的中醫(yī)藥診療服務(wù)。嚴(yán)格控制縣級(jí)公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁舉債建設(shè)和舉債購(gòu)置大型醫(yī)用設(shè)備。對(duì)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和舉債建設(shè)的地方和機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅追究政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。研究制定國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院的改革政策措施。

三、建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制

（一）破除以藥補(bǔ)醫(yī)，完善補(bǔ)償機(jī)制?？h級(jí)公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道，取消藥品加成政策。醫(yī)院由此減少的合理收入，通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格和增加政府投入，以及醫(yī)院加強(qiáng)核算、節(jié)約運(yùn)行成本等多方共擔(dān)。各省（區(qū)、市）制訂具體的補(bǔ)償辦法，明確分擔(dān)比例。中央財(cái)政給予補(bǔ)助，地方財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大投入，增加的政府投入要納入財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償作用，醫(yī)?；鹜ㄟ^購(gòu)買服務(wù)對(duì)醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)予以及時(shí)補(bǔ)償，縮小醫(yī)?；鹫邇?nèi)報(bào)銷比例與實(shí)際報(bào)銷比例的差距。

（二）理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，綜合考慮取消藥品加成、醫(yī)保支付能力、群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素合理調(diào)整價(jià)格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。提高診療、手術(shù)、護(hù)理、床位和中醫(yī)服務(wù)等項(xiàng)目?jī)r(jià)格。降低藥品和高值醫(yī)用耗材價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價(jià)格。鼓勵(lì)醫(yī)院通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得合理收入。已貸款或集資購(gòu)買的大型設(shè)備原則上由政府回購(gòu)，回購(gòu)有困難的2015年前限期降低價(jià)格。價(jià)格調(diào)整政策與醫(yī)保支付政策相互銜接。

（三）落實(shí)政府投入責(zé)任?？h級(jí)人民政府是舉辦縣級(jí)公立醫(yī)院的主體，要在嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)政府對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院符合規(guī)劃的基本建設(shè)及大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損、承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支邊、支農(nóng)公共服務(wù)等政府投入政策。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。落實(shí)對(duì)中醫(yī)的投入傾斜政策。

四、完善藥品供應(yīng)保障制度

（一）改革藥品集中采購(gòu)辦法?？h級(jí)公立醫(yī)院使用的藥品，要依托省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)，以?。▍^(qū)、市）為單位，按照質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理原則，采取招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤、雙信封制等辦法開展集中招標(biāo)采購(gòu)，同時(shí)允許地方根據(jù)實(shí)際進(jìn)行不同方式的探索。進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品招標(biāo)采購(gòu)中的參與度；鼓勵(lì)跨省聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)，保證藥品質(zhì)量安全，切實(shí)降低藥品價(jià)格，有效遏制藥品購(gòu)銷領(lǐng)域的腐敗行為和不正之風(fēng)。對(duì)臨床必需但用量小、市場(chǎng)供應(yīng)短缺的藥物，可通過招標(biāo)采取定點(diǎn)生產(chǎn)等方式確保供應(yīng)。逐步建立基本藥物與非基本藥物采購(gòu)銜接機(jī)制。縣級(jí)公立醫(yī)院要按照規(guī)定優(yōu)先使用基本藥物。堅(jiān)持公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽光采購(gòu)，縣級(jí)公立醫(yī)院和高值醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須通過省級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)開展網(wǎng)上交易。在保證質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)高值醫(yī)用耗材。加強(qiáng)省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)能力建設(shè)，保障藥品采購(gòu)工作的實(shí)際需要。提高采購(gòu)?fù)该鞫?，藥品和高值醫(yī)用耗材采購(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)行部門和區(qū)域共享。

（二）保障藥品供應(yīng)。藥品配送原則上由中標(biāo)企業(yè)自行委托藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送或直接配送，減少流通環(huán)節(jié)，規(guī)范流通秩序。嚴(yán)格采購(gòu)付款制度，制訂具體付款流程和辦法。無正當(dāng)理由未能按時(shí)付款的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要向企業(yè)支付違約金。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督貨款支付情況，嚴(yán)厲查處拖延付款行為。建立全國(guó)統(tǒng)一的藥品采購(gòu)供應(yīng)信息系統(tǒng)，逐步完善低價(jià)、短缺藥品的供應(yīng)保障機(jī)制。

（三）建立嚴(yán)格的誠(chéng)信記錄和市場(chǎng)清退制度。加強(qiáng)藥品集中采購(gòu)及配送工作的監(jiān)督管理，建立不良記錄。對(duì)采購(gòu)中提供虛假證明文件，蓄意抬高價(jià)格或惡意壓低價(jià)格，中標(biāo)后拒不簽訂合同，供應(yīng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)藥品，未按合同規(guī)定及時(shí)配送供貨，向采購(gòu)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)公立醫(yī)院和個(gè)人進(jìn)行賄賂或變相賄賂的，一律記錄在案并進(jìn)行處理，由省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門將違法違規(guī)企業(yè)、法人代表名單及違法違規(guī)情況向社會(huì)公布，并在公布后1個(gè)月內(nèi)報(bào)送國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，由其在政務(wù)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，所有?。▍^(qū)、市）在一定期限內(nèi)不得允許該企業(yè)及其法人代表參與藥品招標(biāo)采購(gòu)或配送。違反相關(guān)法律法規(guī)的，要依法懲處。

五、改革醫(yī)保支付制度

（一）深化支付方式改革。在開展醫(yī)保付費(fèi)總額控制的同時(shí)，加快推進(jìn)按病種、按人頭付費(fèi)等為主的付費(fèi)方式改革。嚴(yán)格臨床路徑管理，保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量?？茖W(xué)合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間談判協(xié)商機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)協(xié)議約定按時(shí)足額結(jié)算并撥付資金。

（二）加強(qiáng)醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督和制約。充分發(fā)揮各類醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。利用信息化手段，逐步健全醫(yī)保對(duì)醫(yī)務(wù)人員用藥、檢查等醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)保目錄外藥品使用率、藥占比、次均費(fèi)用、參保人員負(fù)擔(dān)水平、住院率、平均住院日、復(fù)診率、人次人頭比、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、手術(shù)和擇期手術(shù)率等指標(biāo)的監(jiān)控。

六、深化人事、分配制度改革

（一）合理核定編制。各地可結(jié)合實(shí)際研究制訂縣級(jí)公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定縣級(jí)公立醫(yī)院人員編制總量，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)行編制備案制。

（二）改革人事制度。落實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)合理配置醫(yī)師、護(hù)士、藥師和技術(shù)人員、管理人員以及必要的后勤保障人員。全面推行聘用制度和崗位管理制度，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，實(shí)行定編定崗不固定人員，變身份管理為崗位管理，建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。結(jié)合實(shí)際妥善安置未聘人員。完善縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，為促進(jìn)人才合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。

（三）建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。結(jié)合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)，建立公立醫(yī)院薪酬制度，完善收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、同工同酬，重點(diǎn)向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，合理拉開收入差距。嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院的藥品、檢查、治療等收入掛鉤。允許公立醫(yī)院醫(yī)生通過多點(diǎn)執(zhí)業(yè)獲取合規(guī)報(bào)酬。

（四）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。制訂縣級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核辦法，將醫(yī)院的公益性質(zhì)、運(yùn)行效率、群眾滿意度等作為考核的重要指標(biāo)，考核結(jié)果與醫(yī)保支付、財(cái)政補(bǔ)助、工資水平等掛鉤，并向社會(huì)公開。把醫(yī)務(wù)人員提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)難度和患者滿意度等作為重要指標(biāo)，建立以社會(huì)效益、工作效率為核心的人員績(jī)效考核制度。

七、加強(qiáng)醫(yī)院管理

（一）落實(shí)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善公立醫(yī)院院長(zhǎng)選拔任用制度，強(qiáng)化院長(zhǎng)任期目標(biāo)管理，建立問責(zé)機(jī)制。完善院長(zhǎng)激勵(lì)和約束機(jī)制，嚴(yán)禁將院長(zhǎng)收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。加強(qiáng)院長(zhǎng)管理能力培訓(xùn)，探索建立院長(zhǎng)任職資格管理制度。

（二）優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行管理。健全醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制。完善以安全、質(zhì)量和效率為中心的管理制度，加強(qiáng)成本核算，建立健全成本責(zé)任制度，強(qiáng)化成本控制意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，探索實(shí)行總會(huì)計(jì)師制。健全財(cái)務(wù)分析和報(bào)告制度，對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與監(jiān)測(cè)、國(guó)有資產(chǎn)管理等工作。健全內(nèi)部控制制度，建立健全醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)和醫(yī)院院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。實(shí)施院務(wù)公開，發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，加強(qiáng)民主決策，推進(jìn)民主管理。

（三）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。完善公立醫(yī)院用藥管理、處方審核制度，加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，促進(jìn)合理用藥，保障臨床用藥安全、經(jīng)濟(jì)、有效。鼓勵(lì)探索醫(yī)藥分開的多種形式。鼓勵(lì)患者自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購(gòu)藥。加強(qiáng)臨床路徑和診療規(guī)范管理，嚴(yán)格控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用，加大對(duì)異常、高額醫(yī)療費(fèi)用的預(yù)警和分析。加強(qiáng)醫(yī)療行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。強(qiáng)化問責(zé)制，嚴(yán)肅查處工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或失職瀆職行為。

八、提升服務(wù)能力

（一）建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)制度。建立健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，到2020年新進(jìn)入縣級(jí)公立醫(yī)院的醫(yī)生必須經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)，研究實(shí)施?？铺卦O(shè)崗位計(jì)劃，引進(jìn)急需高層次人才。

（二）推進(jìn)信息化建設(shè)。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下，加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)藥衛(wèi)生信息資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障和綜合管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。加快縣級(jí)公立醫(yī)院信息化建設(shè)，著重規(guī)范醫(yī)院診療行為和提高醫(yī)務(wù)人員績(jī)效考核管理能力。充分利用現(xiàn)有資源，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。強(qiáng)化信息系統(tǒng)運(yùn)行安全，保護(hù)群眾隱私。

（三）落實(shí)支持和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)政策。完善社會(huì)辦醫(yī)在土地、投融資、財(cái)稅、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策等方面的鼓勵(lì)政策，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)資本投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域。放寬社會(huì)資本辦醫(yī)準(zhǔn)入范圍，清理取消不合理的規(guī)定，加快落實(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、醫(yī)院評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行同等對(duì)待政策。支持社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。研究公立醫(yī)院資源豐富的縣（市）推進(jìn)公立醫(yī)院改制政策，鼓勵(lì)有條件的地方探索多種方式引進(jìn)社會(huì)資本。

九、加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)

（一）促進(jìn)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。以多種方式建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的縣級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市醫(yī)院分工協(xié)作機(jī)制?？h級(jí)公立醫(yī)院要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)幫扶指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，健全向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輪換派駐骨干醫(yī)師制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制?？刹扇⊥扑]優(yōu)秀管理人才參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選聘等形式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理水平。全面落實(shí)城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)公立醫(yī)院制度，提高縣級(jí)醫(yī)院技術(shù)和管理水平。采取政策支持、授予榮譽(yù)等措施，引導(dǎo)城市大醫(yī)院在職學(xué)科帶頭人、醫(yī)療骨干全職或兼職到縣級(jí)公立醫(yī)院工作，并為其長(zhǎng)期在縣級(jí)公立醫(yī)院工作創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)已退休的學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干到縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)。

（二）完善合理分級(jí)診療模式。制訂分級(jí)診療的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，綜合運(yùn)用醫(yī)療、醫(yī)保、價(jià)格等手段，逐步建立基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)制度。建立縣級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的便捷轉(zhuǎn)診通道，縣級(jí)公立醫(yī)院要為基層轉(zhuǎn)診患者提供優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等便利。充分發(fā)揮醫(yī)保的杠桿作用，支付政策進(jìn)一步向基層傾斜，拉開不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的報(bào)銷比例差別。完善縣外轉(zhuǎn)診和備案制度，力爭(zhēng)2015年底實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右的目標(biāo)。

十、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管

（一）嚴(yán)格行業(yè)管理。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、費(fèi)用控制、財(cái)務(wù)運(yùn)行等監(jiān)管，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理過快增長(zhǎng)。做好醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)情況的監(jiān)測(cè)與控制，加強(qiáng)對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)用、抗菌藥物、貴重藥品以及高值醫(yī)用耗材使用等的回溯檢查力度，及時(shí)查處為追求經(jīng)濟(jì)利益的不合理用藥、用材和檢查檢驗(yàn)等行為。

（二）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。推進(jìn)醫(yī)院信息公開，定期公開財(cái)務(wù)狀況、績(jī)效考核、質(zhì)量安全等信息。加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）在縣級(jí)公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立完善醫(yī)務(wù)人員管理信息系統(tǒng)和考核檔案，記錄醫(yī)務(wù)人員各項(xiàng)基本信息、年度考核結(jié)果以及違規(guī)情況等。建立社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，充分聽取社會(huì)各方面意見。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評(píng)估認(rèn)證制度。探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，全面、客觀地評(píng)價(jià)醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、行風(fēng)建設(shè)等。

（三）促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員人文素質(zhì)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。加強(qiáng)醫(yī)療糾紛調(diào)處，完善第三方調(diào)解機(jī)制，保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。依法維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序，嚴(yán)厲打擊傷害醫(yī)務(wù)人員和“醫(yī)鬧”等違法犯罪行為。積極發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和醫(yī)療意外保險(xiǎn)，探索建立醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

十一、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）編制行動(dòng)計(jì)劃。2014年縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)覆蓋50%以上的縣（市），2015年全面推開。制定縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革任務(wù)具體分工方案，進(jìn)一步細(xì)化分解改革任務(wù)，落實(shí)牽頭部門和進(jìn)度安排，明確時(shí)間表、路線圖，切實(shí)抓好組織實(shí)施。

（二）落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要建立工作推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制?？h級(jí)人民政府是改革實(shí)施主體，要落實(shí)責(zé)任、健全制度，切實(shí)做好實(shí)施工作。各省（區(qū)、市）深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要建立督促檢查、考核問責(zé)機(jī)制，確保綜合改革的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門制訂縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院改革行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，定期考核，適時(shí)通報(bào)?？己私Y(jié)果與中央財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。開展對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的政策培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀。深入細(xì)致做好醫(yī)務(wù)人員的宣傳動(dòng)員，充分發(fā)揮其改革主力軍作用。大力宣傳改革進(jìn)展成效和典型經(jīng)驗(yàn)，開展輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見》政策解讀材料 意見全文

2014年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見》（國(guó)衛(wèi)體改發(fā)〔2014〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

一、為什么要制訂出臺(tái)《意見》？

答：縣級(jí)公立醫(yī)院改革是全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容，是解決群眾“看病難、看病貴”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。今年政府工作報(bào)告明確提出了推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展的要求，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。可以說，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院改革既指明了方向，作出了新的部署，提出了新的要求。同時(shí)也要看到，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)已經(jīng)1年多了，各地在試點(diǎn)中既積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保改革沿著正確的道路向前推進(jìn)，成為一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。因此，為更好地貫徹落實(shí)中央決策部署，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加快改革步伐，鞏固擴(kuò)大改革成效，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等五部門在總結(jié)第一批縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)研、聽取意見的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)本《意見》。

二、加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意義是什么？

縣級(jí)公立醫(yī)院是縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的紐帶，加快推進(jìn)其綜合改革主要有三個(gè)方面的考慮：一是縣級(jí)公立醫(yī)院承擔(dān)縣域居民的常見病、多發(fā)病診療，危急重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)指導(dǎo)，以及部分公共衛(wèi)生服務(wù)、自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等工作，是政府向縣域居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有5327個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院，編制人數(shù)132萬人，編制床位132萬張，為9億多縣域居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，占全國(guó)居民總數(shù)70%以上。二是有利于鞏固擴(kuò)大基層醫(yī)改成效。前一段，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革取得了很大成效，服務(wù)能力明顯提高。縣級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、雙向轉(zhuǎn)診等方面存在著密切的關(guān)系。如果縣級(jí)公立醫(yī)院改革不到位，可能會(huì)對(duì)基層運(yùn)行新機(jī)制產(chǎn)生影響。三是可以為拓展深化城市公立醫(yī)院改革打好基礎(chǔ)。一方面縣級(jí)公立醫(yī)院改革取得突破后，可以為城市公立醫(yī)院改革積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面可以把大量病人留在基層，為城市公立醫(yī)院改革騰出空間?；谶@些考慮，“十二五”期間決定把縣級(jí)公立醫(yī)院改革作為重中之重，放在突出位置，加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作。

三、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)是什么？

答：《意見》提出“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)更加注重”：堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性質(zhì)；更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新、治理體系與能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；更加注重治本與治標(biāo)相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一。要求以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)管理體制、治理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、藥品采購(gòu)、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。同時(shí)，以改革促發(fā)展，加強(qiáng)以人才隊(duì)伍為核心的能力建設(shè)，不斷提高縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

下一步將在第一批311個(gè)試點(diǎn)縣基礎(chǔ)上新增700個(gè)縣推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院規(guī)劃布局調(diào)整，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，改革醫(yī)保支付方式，完善縣級(jí)公立醫(yī)院藥品采購(gòu)機(jī)制，建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，健全分級(jí)診療體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等。

四、《意見》提出了哪些新的改革舉措？

2012年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕33號(hào)），啟動(dòng)第一批縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作?！兑庖姟肥窃诳偨Y(jié)第一批縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的，特別強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。對(duì)前期改革實(shí)踐中證明行之有效的措施予以保留；對(duì)之前未明確的改革措施進(jìn)一步細(xì)化、具體化，使其更具可操作性；對(duì)于改革過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新要求，提出有針對(duì)性的改革措施。比如，結(jié)合各試點(diǎn)縣的改革經(jīng)驗(yàn)，價(jià)格調(diào)整的原則在“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的基礎(chǔ)上，增加了“有升有降、逐步到位”；針對(duì)藥品采購(gòu)中存在的問題，借鑒基層藥品集中采購(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)，提出以?。▍^(qū)、市）為單位按照質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理的原則，采取招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤、雙信封制等辦法開展集中招標(biāo)采購(gòu)；結(jié)合十八屆三中全會(huì)中精神的要求，明確提出推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院去行政化，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)和人事薪酬制度，完善合理分級(jí)診療模式等。此外，《意見》對(duì)組織實(shí)施工作也提出了具體、明確的要求，各地要按照2014年縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)覆蓋50%以上的縣（市），2015年全面推開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革任務(wù)具體分工方案。

五、破除以藥補(bǔ)醫(yī)后，如何建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制？

答：縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革自2012年開始試點(diǎn)以來，除國(guó)家確定的311個(gè)試點(diǎn)縣外，各?。▍^(qū)、市）還有454個(gè)縣市取消藥品加成，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，《意見》提出縣級(jí)公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。取消藥品加成后縣級(jí)公立醫(yī)院減少的合理收入，主要通過調(diào)整價(jià)格、增加投入和醫(yī)院控制成本等多方共擔(dān)：一是調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，合理調(diào)整價(jià)格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。提高診療、手術(shù)、護(hù)理、床位和中醫(yī)服務(wù)等項(xiàng)目?jī)r(jià)格。降低藥品和高值醫(yī)用耗材價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價(jià)格。同時(shí)，調(diào)價(jià)方案要綜合考慮取消藥品加成、醫(yī)保支付能力、群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素。二是增加政府投入。中央政府給予補(bǔ)助，地方財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大投入。三是醫(yī)院加強(qiáng)核算，節(jié)約運(yùn)行成本。

六、如何發(fā)揮醫(yī)保對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院改革的激勵(lì)和約束作用？

答：2014年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到人均320元，隨著基本醫(yī)保覆蓋面、保障水平的不斷提高，發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督和制約作用的重要性不斷增強(qiáng)?！兑庖姟诽岢觯环矫?，深化支付方式改革，加快推進(jìn)按病種、按人頭付費(fèi)等為主的付費(fèi)方式改革。嚴(yán)格臨床路徑管理，保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量?？茖W(xué)合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間談判協(xié)商機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。另一方面，利用信息化手段，逐步健全醫(yī)保對(duì)醫(yī)務(wù)人員用藥、檢查等醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)保目錄外藥品使用率、藥占比、次均費(fèi)用、參保人員負(fù)擔(dān)水平、住院率、平均住院日、復(fù)診率、人次人頭比、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、手術(shù)和擇期手術(shù)率等指標(biāo)的監(jiān)控。

七、為什么要完善藥品集中采購(gòu)制度？

完善縣級(jí)公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)制度，一是可以降低虛高的價(jià)格，通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格談判，“以數(shù)量換價(jià)格”，有效降低藥費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是可以有效遏制藥品購(gòu)銷領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗行為，從機(jī)制上切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品之間的利益鏈條；三是符合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行藥品集中采購(gòu)是大多數(shù)國(guó)家的通行做法，我國(guó)通過基本藥物集中采購(gòu)也積累了經(jīng)驗(yàn)。因此，《意見》提出改革完善藥品集中采購(gòu)辦法，縣級(jí)公立醫(yī)院使用的藥品，要依托省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)，以省（區(qū)、市）為單位，按照質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理原則，采取招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤、雙信封制等辦法開展集中招標(biāo)采購(gòu)。在藥品配送方面，原則上由中標(biāo)企業(yè)自行委托藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送或直接配送，減少流通環(huán)節(jié)，規(guī)范流通秩序。在資金支付方面，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督貨款支付情況，嚴(yán)厲查處拖延付款行為。

八、《意見》在人事分配制度改革方面提出哪些舉措？

改革人事分配制度對(duì)于調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性、發(fā)揮其改革主力軍作用有著重要意義，結(jié)合十八屆三中全會(huì)提出的“建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度”的有關(guān)要求，《意見》提出：一是創(chuàng)新編制管理，在核定縣級(jí)公立醫(yī)院人員編制總量基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)行編制備案制。二是改革人事制度。落實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。通過全面推行聘用制度和崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。三是建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。結(jié)合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)，建立公立醫(yī)院薪酬制度，完善收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院的藥品、檢查、治療等收入掛鉤。四是建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞公益性質(zhì)、運(yùn)行效率、群眾滿意度考核醫(yī)院，圍繞社會(huì)效益和工作效率考核醫(yī)務(wù)人員。

九、《意見》對(duì)提升服務(wù)能力提出了哪些措施？

答：《意見》明確提出，以改革促發(fā)展，加強(qiáng)以人才隊(duì)伍為核心的能力建設(shè)，不斷提高縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。按照“填平補(bǔ)齊”原則，繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，30萬人口以上的縣（市）至少有一所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平。研究完善鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)提供和使用的政策，加強(qiáng)縣中醫(yī)院和縣醫(yī)院中醫(yī)科基本條件和能力建設(shè)。具體措施包括：一是建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)制度。建立健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，到2020年新進(jìn)入縣級(jí)公立醫(yī)院的醫(yī)生必須經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)，研究實(shí)施?？铺卦O(shè)崗位計(jì)劃，引進(jìn)急需高層次人才。二是推進(jìn)信息化建設(shè)。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下，加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)藥衛(wèi)生信息資源整合。通過建設(shè)縣級(jí)公立醫(yī)院信息化規(guī)范醫(yī)院診療行為和提高醫(yī)務(wù)人員績(jī)效考核管理能力。開展遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等。三是落實(shí)支持和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)政策。放寬準(zhǔn)入范圍，落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行同等對(duì)待政策等。四是落實(shí)城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)公立醫(yī)院制度。引導(dǎo)城市大醫(yī)院在職學(xué)科帶頭人、醫(yī)療骨干全職或兼職到縣級(jí)公立醫(yī)院工作，鼓勵(lì)已退休的學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干到縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)。

十、在縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革中，各地、各部門如何更好履行職責(zé)？

答：《意見》要求，各地要按照2015年改革全面推開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革任務(wù)具體分工方案，進(jìn)一步細(xì)化分解改革任務(wù)，落實(shí)牽頭部門和進(jìn)度安排，明確時(shí)間表、路線圖，切實(shí)抓好組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要建立工作推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制?？h級(jí)人民政府是改革實(shí)施主體，要落實(shí)責(zé)任、健全制度。各省（區(qū)、市）深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要建立督促檢查、考核問責(zé)機(jī)制，確保綜合改革的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。有關(guān)部門要加強(qiáng)評(píng)估考核，開展專項(xiàng)督查。

十一、第一批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的主要做法？

答：2012年6月，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施第一批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，各級(jí)黨委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，制定實(shí)施方案，積極推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。主要做法是：一是在落實(shí)政府對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院辦醫(yī)責(zé)任方面，各級(jí)政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。2012年311個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣政府衛(wèi)生投入共計(jì)達(dá)518.2億元，較2011年增長(zhǎng)了28.0%，占當(dāng)年財(cái)政支出的比重達(dá)到6.24%。二是在取消藥品加成，改革補(bǔ)償機(jī)制方面，國(guó)家確定的311個(gè)試點(diǎn)縣有299個(gè)取消了15%的藥品加成。各地在取消15%的藥品加成后，對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院減少的收入主要有三種補(bǔ)償模式：調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和增加財(cái)政投入“雙管齊下”補(bǔ)償、通過增加財(cái)政投入予以補(bǔ)償、單純通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格予以補(bǔ)償。三是在改革人事分配制度方面，各地開展了重新核定編制，推行聘用制和崗位管理制度，深化收入分配制度改革。四是在改革藥品采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制方面，主要是安徽省借鑒基層基本藥物采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，以省為單位實(shí)行招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤、雙信封制等措施，其他省份仍然按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作規(guī)范》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2010〕64號(hào)）開展集中招標(biāo)采購(gòu)。五是在加強(qiáng)醫(yī)院治理方面，各地在落實(shí)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，建立縣級(jí)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索。六是在在完善醫(yī)保付費(fèi)方式方面，311個(gè)試點(diǎn)縣都不同程度推行了基本醫(yī)保付費(fèi)方式改革，主要措施是推行按病種、按人頭、按服務(wù)單元付費(fèi)。七是在加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)方面，圍繞吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在職稱評(píng)定、住房福利、非物質(zhì)榮譽(yù)、職業(yè)發(fā)展等方面制定鼓勵(lì)性政策。

此外，部分地區(qū)還積極推動(dòng)建立縣級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院的監(jiān)管，開展第三方滿意度評(píng)價(jià)，改善了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

十二、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)已經(jīng)取得了哪些成效？

答：總體來看，各試點(diǎn)縣通過一年多的探索，改革取得了一定進(jìn)展和階段性成效：一是破除以藥補(bǔ)醫(yī)的共識(shí)逐步形成。除國(guó)家確定的311個(gè)試點(diǎn)縣外，各省（區(qū)、市）還選擇了454個(gè)縣市取消藥品加成。二是藥品收入占醫(yī)院總收入比例下降明顯。在752家試點(diǎn)的縣級(jí)公立醫(yī)院中有38家在2011年末取消藥品加成，這38家醫(yī)院藥品收入占比從2011年的42.7%下降到2012年的38.1%。三是各地在體制機(jī)制改革方面的有益探索，為完善縣級(jí)公立醫(yī)院改革政策奠定了基礎(chǔ)。四是縣域醫(yī)療服務(wù)水平整體得到提升,縣級(jí)公立醫(yī)院與基層的聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)，龍頭作用逐步顯現(xiàn)。五是人民群眾得到了一定實(shí)惠。取消藥品加成后，各試點(diǎn)縣次均門診費(fèi)用和人均住院費(fèi)用總體上得到一定控制，增長(zhǎng)率低于改革之前。實(shí)踐證明，改革試點(diǎn)總體方向正確，政策基本符合實(shí)際，基本路子逐漸形成，以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制開始破除，新的補(bǔ)償機(jī)制初步建立，人事制度、收入分配等方面改革進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目的，為下一步全面推開打下了基礎(chǔ)。