日前，黑龍江省關于完善基本藥物配送的新規(guī)——《黑龍江省進一步加強政府辦基層衛(wèi)生機構基本藥物集中采購監(jiān)督管理的意見》正式出臺，這項民生政策，旨在解決由于基本藥物配送不及時、一些品種長期斷貨，從而出現(xiàn)的“國家有好政策，百姓沒得實惠”現(xiàn)象。而該政策的形成，源于主管這項工作的衛(wèi)生官員長達半年的“隱身”調研，正是這次以一名普通人身份和基層院長、醫(yī)生、百姓的真實接觸、交流，讓他們得到了基層真實的聲音，也讓一個行之有效的解決辦法出爐。

基本藥物制度在全省范圍內基層政府辦醫(yī)療機構實行以來，在百姓得到實惠的同時，也出現(xiàn)一些問題并日趨嚴重。一時間各方聲音都在抱怨：藥企反映利潤低，配送企業(yè)說不賺錢還被拖欠貨款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院說藥品配送不及時甚至斷貨，基層百姓說有的政策沒享受到……

“問題到底出在哪？首先要得到來自基層的真實聲音。”省衛(wèi)生廳作為基本藥物制度改革的主管部門，對具體負責的藥政處同志提出具體要求：脫掉“管帽”，“隱身”調研。

于是，我省公路沿線、鐵路沿線的140多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院乃至當?shù)匕傩眨闪怂幷幫局攸c接觸、交流的對象。

“藥品配送企業(yè)太多，一個衛(wèi)生院要對五六個醫(yī)藥公司簡直太亂了，藥品送的不及時責任也弄不清。”在寶清縣七星泡鎮(zhèn)走訪時，該鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長馬萬里和藥政處處長梁法興嘮起來：“要解決配送問題，就要把一個地域內配送企業(yè)數(shù)量減少，責任明確。”

“這是我以前調研時很難聽到的，以前每次調研都有當?shù)匦l(wèi)生管理部門人員等一些人陪同，很難聽到真實聲音。”梁法興說，這次他是以村民親戚的身份到醫(yī)院開點感冒藥，才和院長聊了一會兒。

在這里看病的農(nóng)民說：都知道現(xiàn)在實行基本藥物制度，但就是那些便宜的基本藥物，也經(jīng)常沒藥，也不知是廠家不生產(chǎn)了，還是送貨不及時，反正覺得政策還沒落實到位。

藥政處的同志每次“隱身”調研，都把所見所聞記錄在心。

在新的《黑龍江省進一步加強政府辦基層衛(wèi)生機構基本藥物集中采購監(jiān)督管理的意見》中，出現(xiàn)了專門針對配送企業(yè)繁多而進行的政策調整：以委托形式開展基本藥物配送的生產(chǎn)企業(yè)，在確定配送關系時，應本著就近、優(yōu)選、集中的原則，以縣域為單位集中選擇1家配送企業(yè)配送。這個調整就是源自基層的真實聲音。

針對一些基層衛(wèi)生院長提出的“一些配送企業(yè)配送能力不足導致配送不到位”問題，這次配送新規(guī)中也有詳細規(guī)定：自新的采購周期起，省食品藥品監(jiān)督管理部門按照《黑龍江省基本藥物配送企業(yè)資質認證及管理辦法》審查配送企業(yè)資質。符合資質的基本藥物配送企業(yè)要如實提供基本藥物配送服務覆蓋區(qū)域(以縣為單位)。對不能如實提供配送服務覆蓋區(qū)域，導致基本藥物配送關系確定后基本藥物無法及時配送的基本藥物配送企業(yè)，由當?shù)匦l(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)督管理部門負責查實，并將有關情況上報省衛(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)管部門，由省衛(wèi)生行政部門協(xié)調中標基本藥物生產(chǎn)企業(yè)終止委托配送合同，由省食品藥品監(jiān)管部門取消其基本藥物配送資質，并在省基本藥物采購平臺公布。

在調研中他們還發(fā)現(xiàn)：一些中標企業(yè)利用配送渠道非法牟利。針對這一情況，配送新規(guī)中規(guī)定：中標基本藥物生產(chǎn)企業(yè)違反配送合同，私自調整基本藥物配送關系，向配送企業(yè)搭售中標基本藥物以外藥品、索要抵押金、高于中標價供貨、壓低配送費率等行為，配送企業(yè)可直接向當?shù)匦l(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)督管理部門舉報，經(jīng)查實后，視情況給予警告或嚴重警告，情節(jié)特別嚴重的，由省基本藥物工作委員會辦公室取消其中標資格。

有了真實的聲音，才能有務實的行政。由省衛(wèi)生廳牽頭多家管理部門聯(lián)合簽發(fā)的基本藥物配送新規(guī)的紅頭文件已經(jīng)下發(fā)并實行，這項旨在惠民的改革新政在推行過程中，還會有不斷的修正和完善。

“只要掌握基層真實情況，解決問題從基層出發(fā)，就會不斷把國家好政策變成惠民實效。”黑龍江省衛(wèi)生管理部門同志這樣說。