目前，全國共有持證奶站1.3萬個，比2008年減少6890個，減幅達34%；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)54.5萬家。2012年，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉約60萬噸，進口嬰幼兒配方乳粉約9萬噸，包括網(wǎng)購乳粉。

我國將禁止嬰幼兒奶粉以貼牌、委托生產(chǎn)、分裝等方式生產(chǎn)。此前，美素麗兒品牌從國外進口大包裝奶粉在國內(nèi)分裝銷售的狀況，將被禁絕。

2008年三聚氰胺事件以來，讓很多中國消費者對國產(chǎn)嬰幼兒奶粉信心喪失。5月31日，國務院常務會議提出要“按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”。昨日，國家九部委聯(lián)合發(fā)布嬰幼兒配方奶粉新政（《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》）。

2010年12月10日，奶牛在內(nèi)蒙古蒙牛集團轉盤式自動擠奶生產(chǎn)線上等待擠奶。新華社記者 張領 攝

滕佳材 國家食藥監(jiān)總局副局長

陳銳 國家衛(wèi)計委食品標準司副司長

陳君石 中國工程院院士

韓軍花 國家食品安全風險評估中心標準三處研究員

奶粉企業(yè)須有自建自控奶源

國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材提出，今后，我國嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，必須擁有自建自控奶源；在具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增設“五不準”：不準委托加工，不準貼牌生產(chǎn)，不準分裝生產(chǎn)，不準用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

我國現(xiàn)有127家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)。滕佳材坦言，將按照重新修訂的許可條件和要求，對嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)開展再審核再清理工作；對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)，堅決予以淘汰。

官網(wǎng)將實時更新合格乳粉企業(yè)信息

國家食藥監(jiān)總局還將把重新審批許可的合格嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品包裝樣式、顏色，標簽標示、說明書配方等信息，在官方網(wǎng)站上實時公布更新，便于社會各界特別是消費者辨識真假。今后，食藥監(jiān)管部門還要求經(jīng)營單位須進購、銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，實行專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。

此外，嬰幼兒奶粉新政要求，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進口商必須落實質(zhì)量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的原則進行賠償。

未明確禁止嬰幼兒奶粉“海外貼牌”

國家食藥監(jiān)總局食監(jiān)一司副司長馬純良說，此次新政禁止貼牌生產(chǎn)，委托加工嬰幼兒奶粉，主要是針對國內(nèi)一些有生產(chǎn)許可，卻無嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)條件和能力的小企業(yè)，對“海外貼牌”的情況，文件中并沒有明確禁止。

但現(xiàn)狀是，已經(jīng)有企業(yè)繞道海外注冊“洋品牌”，并在海外委托生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，再以“洋奶粉”出口的形式，回到中國市場。對上述情況，馬純良說，我國將對向我國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)進行注冊管理。如果產(chǎn)品質(zhì)量不符合我國標準，就不能進口。

乳業(yè)高級研究員宋亮建議，產(chǎn)量小無明確奶源地的海外貼牌應禁止。

■ 鏈接

八項規(guī)定參照藥品管奶粉

●嚴格生產(chǎn)許可。修訂嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，從企業(yè)生產(chǎn)設備設施、原輔料把關等方面提出更加嚴格的條件。

●參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，完善審核工作。

●建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和原輔料使用備案制度。

●企業(yè)申請生產(chǎn)嬰幼兒奶粉許可或調(diào)整產(chǎn)品品種時，必須申報產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標簽。

●對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)，堅決予以淘汰。

●推行嬰幼兒配方奶粉電子信息化管理，努力實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。

●向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標簽，便于消費者和社會各界辨識產(chǎn)品真?zhèn)巍?/p>

●嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位也將全面實施許可管理。

■ 焦點

1 嬰幼兒奶粉將建“黑名單”

滕佳材介紹，我國將參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認證模式，開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)再審核再清理工作；國家食藥監(jiān)總局將公示依法經(jīng)過審批的嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進口商和產(chǎn)品名錄，方便消費者辨識真?zhèn)危煌瑫r，建立并實施對嬰幼兒配方乳粉的風險監(jiān)測和定期抽驗制度，除及時公布抽檢標準、程序、結果公布，提振消費者信心外，還將及時公布違法違規(guī)企業(yè)的“黑名單”，嚴懲在嬰幼兒食品領域的假冒偽劣行為。

同時，滕佳材稱，國家將規(guī)范嬰幼兒配方乳粉的信息發(fā)布，未經(jīng)國家專門檢驗檢測機構檢測復核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果和信息。

2 禁止進口大包裝嬰兒奶粉

國家質(zhì)檢總局進出口管理局副局長林偉介紹，2014年5月1日前，向我國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)須向我國監(jiān)管部門申請注冊管理。國家質(zhì)檢總局將實施嬰幼兒配方乳粉進口商備案，在進口報檢時提交與進口產(chǎn)品生產(chǎn)日期、批次嚴格對應的嬰幼兒配方乳粉監(jiān)測報告。保質(zhì)期不足3個月嬰幼兒配方乳粉不允許進口；進口的嬰幼兒配方乳粉必須為直接向消費者出售的最小零售包裝，大包裝的不允許進口。

加強進口檢驗，嚴格要求進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在國內(nèi)加貼；標簽不符合食品安全國家標準的，不允許進口。

3 借鑒香港經(jīng)驗探索藥店賣奶粉

網(wǎng)絡銷售奶粉的行為將被規(guī)范，并加強監(jiān)管。滕佳材表示，正在研究制訂網(wǎng)絡銷售嬰幼兒配方奶粉的管理制度，規(guī)范銷售行為；同時將重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方奶粉的監(jiān)管。國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管三司副巡視員張晉京介紹，根據(jù)前期的市場摸查情況，嬰幼兒奶粉的銷售環(huán)節(jié)問題較多，一些網(wǎng)店、小型超市，母嬰用品店缺乏確保嬰幼兒奶粉質(zhì)量狀態(tài)恒定的儲存環(huán)境。因此，滕佳材說，借鑒香港經(jīng)驗，國內(nèi)食藥監(jiān)部門也將探索藥店銷售奶粉的模式。

此次奶粉新政要求，對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方奶粉，須采取醒目提示或提前下架處理。

4 鼓勵奶粉企業(yè)“大魚吃小魚”

九部委奶粉新政昨天釋放出明確信號，國家不再輕易批準新的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)（項目），同時鼓勵現(xiàn)有的127家企業(yè)兼并重組，提高我國嬰幼兒奶粉產(chǎn)業(yè)的集中度。

有消費者擔心，奶粉價格會不會隨企業(yè)門檻提高而上漲？昨天，馬純良說，九部委意見的目的，是確保嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量安全，至于奶粉價格，應由市場來決定。

中國工程院院士陳君石說，我國現(xiàn)存嬰幼兒配方奶粉企業(yè)，由于規(guī)模和水平參差不齊，對國家標準的執(zhí)行力度也不盡相同。中小企業(yè)在執(zhí)行標準中或多或少有些漏洞。 新京報記者 魏銘言

■ 業(yè)內(nèi)說法

專家預計150家奶企退市

乳業(yè)高級研究員宋亮告訴記者，經(jīng)過此次一番整改，國內(nèi)奶粉企業(yè)和進口奶粉應該會在3到5年內(nèi)大約有三分之二被淘汰。到明年，預計有150家奶粉企業(yè)退市，而進口奶粉新進入國內(nèi)市場的也會減少。

由此會帶來整個奶粉供應量下降，而短期內(nèi)國內(nèi)消費者向進口奶粉一邊倒的偏好不會改變，加上國際奶源的成本價格也在上漲，企業(yè)運作成本增加，因而他預測未來奶粉的價格還會有所上漲。

但也有國產(chǎn)奶粉業(yè)內(nèi)人士表示，此次國家加大奶粉監(jiān)管，可以幫助進一步規(guī)范奶粉市場，國內(nèi)奶粉企業(yè)得到規(guī)范管理和政策財稅扶持，渠道規(guī)范化，過度營銷成本受限壓縮后，應該有助于奶粉價格回歸一個更理性、正常的價格區(qū)間。

國產(chǎn)奶粉品牌飛鶴乳業(yè)相關負責人昨天向記者表示，先行賠償和追償制度，對保護消費者利益有好處，企業(yè)肯定會配合執(zhí)行。不過，這位負責人同時也認為，先行賠償最好制定一個明確規(guī)范，比如符合什么條件、夠什么樣的標準，就啟動對消費者的先行賠償，“不能無原則”。她認為這種先行賠付最好是由監(jiān)管部門牽頭統(tǒng)一執(zhí)行。 新京報記者 廖愛玲 李靜

■ 釋疑

一段時期以來，國產(chǎn)乳制品負面新聞不斷，而從境外購買進口奶粉，也成為一些媽媽的“必修課”，國產(chǎn)奶粉，尤其是嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量到底如何？與國外奶粉是否有差距？昨日，發(fā)布會上的官員與專家給予了解答。

國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉可以放心吃嗎？

國產(chǎn)質(zhì)量與進口無明顯差異

滕佳材（國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長）：2011年至2012年，質(zhì)檢總局組織對全國所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及全部品種的產(chǎn)品進行了風險監(jiān)測，累計監(jiān)測國內(nèi)生產(chǎn)（含國外品牌國內(nèi)加工）的嬰幼兒配方乳粉樣品12082個，發(fā)現(xiàn)問題樣品93個，問題檢出率為0.77%。2012年，質(zhì)檢總局共檢出進口不合格嬰幼兒配方乳粉43批，占全部進口嬰幼兒乳粉總批次的1.13%。

2012年，按照嬰幼兒配方乳粉7大類58個指標，質(zhì)檢總局組織對110個國內(nèi)企業(yè)品牌（包括外資在華企業(yè)品牌）和140個進口的原裝品牌產(chǎn)品進行了比較監(jiān)測。從風險監(jiān)測和國內(nèi)外嬰幼兒配方乳粉比較監(jiān)測的數(shù)據(jù)分析，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)定向好，在質(zhì)量安全指標和嬰幼兒配方乳粉沒有明顯差異，質(zhì)量安全整體水平好于其他類食品。

陳君石（中國工程院院士，國家食品安全風險評估中心首席專家）：國產(chǎn)嬰幼兒奶粉在質(zhì)量安全指標和營養(yǎng)指標上與進口乳粉沒有明顯差異，是完全可以吃的。

至于偶然發(fā)生的產(chǎn)品安全問題，一些國家的嬰幼兒配方奶粉也時有發(fā)生，如美國美贊臣等奶粉的阪崎氏腸桿菌污染、森永奶粉砒霜污染、歐盟奶粉二惡英事件等。

國產(chǎn)嬰幼兒奶粉在安全方面是有保障的，與國外同類產(chǎn)品相比，營養(yǎng)價值相當、價格低廉，尤其是大企業(yè)的產(chǎn)品。當然，作為消費者，如果不在乎價格貴賤，選擇國外產(chǎn)品也無可厚非。但現(xiàn)在由于對國內(nèi)產(chǎn)品喪失信心，而到境外采購國外產(chǎn)品沒有必要。

中國嬰幼兒配方奶粉標準是否低于國外？

國標部分指標比國外更嚴

陳銳（國家衛(wèi)生計生委食品標準司副司長）：我國標準部分指標要求比國際更嚴格。如乳糖，國際食品法典標準對嬰兒配方食品中的乳糖含量沒有要求，我國標準要求乳基嬰兒配方食品中乳糖含量必須占碳水化合物含量90%以上，以保證原料是以乳為基礎，不允許在0-6個月嬰兒配方奶粉中過多添加蔗糖和淀粉等物質(zhì)。

陳君石：我國嬰幼兒配方奶粉的標準不低于國際和國外標準。原衛(wèi)生部于2010年已經(jīng)頒布了新的國家乳品標準，共66個，作為強制性的國家食品安全標準體系的一部分。其中覆蓋了適用于0-36個月嬰幼兒的產(chǎn)品。按照標準，無論宏量營養(yǎng)素（能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物），還是微量營養(yǎng)素（維生素、礦物質(zhì)）的含量規(guī)定都與國際食品法典委員會（CAC）的標準或美國、歐盟、澳新標準基本相同。

同時，對于微生物、黃曲霉毒素、重金屬等安全指標也有嚴格規(guī)定。我國標準同時考慮了中國母乳中的營養(yǎng)成分以及我國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量，力求符合中國嬰幼兒的營養(yǎng)需求。應該說，與國際乳品標準基本接軌。

中國嬰幼兒奶粉鉛殘留限量是否比歐盟寬松？

質(zhì)疑鉛殘留標準是公眾誤解

韓軍花（國家食品安全風險評估中心標準三處研究員）：之前公眾一直有些誤解，我國嬰幼兒配方奶粉標準中規(guī)定，鉛限量不得超過0.15毫克/千克，而歐盟的限量標準是不能超過0.02毫克/千克，因此，中國的標準比歐盟標準寬松八倍，引發(fā)了很多質(zhì)疑。其實不是這樣，中國的0.15限量值標準，是針對粉狀的嬰幼兒配方奶，而歐盟的0.02，是針對液態(tài)奶的限量。按照一般情況下，嬰幼兒配方乳粉1：8的沖調(diào)比例，0.15除以8，也接近0.02。所以，我國嬰幼兒奶粉中污染物鉛的限量標準與歐盟標準是基本持平的。（記者魏銘言 廖愛玲）