目前，全國共有持證奶站1.3萬個，比2008年減少6890個，減幅達(dá)34%；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)54.5萬家。2012年，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉約60萬噸，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉約9萬噸，包括網(wǎng)購乳粉。

我國將禁止嬰幼兒奶粉以貼牌、委托生產(chǎn)、分裝等方式生產(chǎn)。此前，美素麗兒品牌從國外進(jìn)口大包裝奶粉在國內(nèi)分裝銷售的狀況，將被禁絕。

2008年三聚氰胺事件以來，讓很多中國消費(fèi)者對國產(chǎn)嬰幼兒奶粉信心喪失。5月31日，國務(wù)院常務(wù)會議提出要“按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”。昨日，國家九部委聯(lián)合發(fā)布嬰幼兒配方奶粉新政（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》）。

2010年12月10日，奶牛在內(nèi)蒙古蒙牛集團(tuán)轉(zhuǎn)盤式自動擠奶生產(chǎn)線上等待擠奶。新華社記者 張領(lǐng) 攝

滕佳材 國家食藥監(jiān)總局副局長

陳銳 國家衛(wèi)計(jì)委食品標(biāo)準(zhǔn)司副司長

陳君石 中國工程院院士

韓軍花 國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心標(biāo)準(zhǔn)三處研究員

奶粉企業(yè)須有自建自控奶源

國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材提出，今后，我國嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，必須擁有自建自控奶源；在具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增設(shè)“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

我國現(xiàn)有127家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)。滕佳材坦言，將按照重新修訂的許可條件和要求，對嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)開展再審核再清理工作；對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測條件落后的企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。

官網(wǎng)將實(shí)時更新合格乳粉企業(yè)信息

國家食藥監(jiān)總局還將把重新審批許可的合格嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品包裝樣式、顏色，標(biāo)簽標(biāo)示、說明書配方等信息，在官方網(wǎng)站上實(shí)時公布更新，便于社會各界特別是消費(fèi)者辨識真假。今后，食藥監(jiān)管部門還要求經(jīng)營單位須進(jìn)購、銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，實(shí)行專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。

此外，嬰幼兒奶粉新政要求，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進(jìn)口商必須落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行賠償。

未明確禁止嬰幼兒奶粉“海外貼牌”

國家食藥監(jiān)總局食監(jiān)一司副司長馬純良說，此次新政禁止貼牌生產(chǎn)，委托加工嬰幼兒奶粉，主要是針對國內(nèi)一些有生產(chǎn)許可，卻無嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)條件和能力的小企業(yè)，對“海外貼牌”的情況，文件中并沒有明確禁止。

但現(xiàn)狀是，已經(jīng)有企業(yè)繞道海外注冊“洋品牌”，并在海外委托生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，再以“洋奶粉”出口的形式，回到中國市場。對上述情況，馬純良說，我國將對向我國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊管理。如果產(chǎn)品質(zhì)量不符合我國標(biāo)準(zhǔn)，就不能進(jìn)口。

乳業(yè)高級研究員宋亮建議，產(chǎn)量小無明確奶源地的海外貼牌應(yīng)禁止。

■ 鏈接

八項(xiàng)規(guī)定參照藥品管奶粉

●嚴(yán)格生產(chǎn)許可。修訂嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，從企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)等方面提出更加嚴(yán)格的條件。

●參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，完善審核工作。

●建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和原輔料使用備案制度。

●企業(yè)申請生產(chǎn)嬰幼兒奶粉許可或調(diào)整產(chǎn)品品種時，必須申報(bào)產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標(biāo)簽。

●對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測條件落后的企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。

●推行嬰幼兒配方奶粉電子信息化管理，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。

●向社會及時公布并實(shí)時更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標(biāo)簽，便于消費(fèi)者和社會各界辨識產(chǎn)品真?zhèn)巍?/p>

●嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位也將全面實(shí)施許可管理。

■ 焦點(diǎn)

1 嬰幼兒奶粉將建“黑名單”

滕佳材介紹，我國將參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)再審核再清理工作；國家食藥監(jiān)總局將公示依法經(jīng)過審批的嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄，方便消費(fèi)者辨識真?zhèn)?；同時，建立并實(shí)施對嬰幼兒配方乳粉的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和定期抽驗(yàn)制度，除及時公布抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果公布，提振消費(fèi)者信心外，還將及時公布違法違規(guī)企業(yè)的“黑名單”，嚴(yán)懲在嬰幼兒食品領(lǐng)域的假冒偽劣行為。

同時，滕佳材稱，國家將規(guī)范嬰幼兒配方乳粉的信息發(fā)布，未經(jīng)國家專門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測復(fù)核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗(yàn)檢測結(jié)果和信息。

2 禁止進(jìn)口大包裝嬰兒奶粉

國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口管理局副局長林偉介紹，2014年5月1日前，向我國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)須向我國監(jiān)管部門申請注冊管理。國家質(zhì)檢總局將實(shí)施嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口商備案，在進(jìn)口報(bào)檢時提交與進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)日期、批次嚴(yán)格對應(yīng)的嬰幼兒配方乳粉監(jiān)測報(bào)告。保質(zhì)期不足3個月嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口；進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉必須為直接向消費(fèi)者出售的最小零售包裝，大包裝的不允許進(jìn)口。

加強(qiáng)進(jìn)口檢驗(yàn)，嚴(yán)格要求進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在國內(nèi)加貼；標(biāo)簽不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，不允許進(jìn)口。

3 借鑒香港經(jīng)驗(yàn)探索藥店賣奶粉

網(wǎng)絡(luò)銷售奶粉的行為將被規(guī)范，并加強(qiáng)監(jiān)管。滕佳材表示，正在研究制訂網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方奶粉的管理制度，規(guī)范銷售行為；同時將重點(diǎn)加強(qiáng)對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方奶粉的監(jiān)管。國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管三司副巡視員張晉京介紹，根據(jù)前期的市場摸查情況，嬰幼兒奶粉的銷售環(huán)節(jié)問題較多，一些網(wǎng)店、小型超市，母嬰用品店缺乏確保嬰幼兒奶粉質(zhì)量狀態(tài)恒定的儲存環(huán)境。因此，滕佳材說，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)食藥監(jiān)部門也將探索藥店銷售奶粉的模式。

此次奶粉新政要求，對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方奶粉，須采取醒目提示或提前下架處理。

4 鼓勵奶粉企業(yè)“大魚吃小魚”

九部委奶粉新政昨天釋放出明確信號，國家不再輕易批準(zhǔn)新的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)（項(xiàng)目），同時鼓勵現(xiàn)有的127家企業(yè)兼并重組，提高我國嬰幼兒奶粉產(chǎn)業(yè)的集中度。

有消費(fèi)者擔(dān)心，奶粉價格會不會隨企業(yè)門檻提高而上漲？昨天，馬純良說，九部委意見的目的，是確保嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量安全，至于奶粉價格，應(yīng)由市場來決定。

中國工程院院士陳君石說，我國現(xiàn)存嬰幼兒配方奶粉企業(yè)，由于規(guī)模和水平參差不齊，對國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度也不盡相同。中小企業(yè)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中或多或少有些漏洞。 新京報(bào)記者 魏銘言

■ 業(yè)內(nèi)說法

專家預(yù)計(jì)150家奶企退市

乳業(yè)高級研究員宋亮告訴記者，經(jīng)過此次一番整改，國內(nèi)奶粉企業(yè)和進(jìn)口奶粉應(yīng)該會在3到5年內(nèi)大約有三分之二被淘汰。到明年，預(yù)計(jì)有150家奶粉企業(yè)退市，而進(jìn)口奶粉新進(jìn)入國內(nèi)市場的也會減少。

由此會帶來整個奶粉供應(yīng)量下降，而短期內(nèi)國內(nèi)消費(fèi)者向進(jìn)口奶粉一邊倒的偏好不會改變，加上國際奶源的成本價格也在上漲，企業(yè)運(yùn)作成本增加，因而他預(yù)測未來奶粉的價格還會有所上漲。

但也有國產(chǎn)奶粉業(yè)內(nèi)人士表示，此次國家加大奶粉監(jiān)管，可以幫助進(jìn)一步規(guī)范奶粉市場，國內(nèi)奶粉企業(yè)得到規(guī)范管理和政策財(cái)稅扶持，渠道規(guī)范化，過度營銷成本受限壓縮后，應(yīng)該有助于奶粉價格回歸一個更理性、正常的價格區(qū)間。

國產(chǎn)奶粉品牌飛鶴乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天向記者表示，先行賠償和追償制度，對保護(hù)消費(fèi)者利益有好處，企業(yè)肯定會配合執(zhí)行。不過，這位負(fù)責(zé)人同時也認(rèn)為，先行賠償最好制定一個明確規(guī)范，比如符合什么條件、夠什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，就啟動對消費(fèi)者的先行賠償，“不能無原則”。她認(rèn)為這種先行賠付最好是由監(jiān)管部門牽頭統(tǒng)一執(zhí)行。 新京報(bào)記者 廖愛玲 李靜

■ 釋疑

一段時期以來，國產(chǎn)乳制品負(fù)面新聞不斷，而從境外購買進(jìn)口奶粉，也成為一些媽媽的“必修課”，國產(chǎn)奶粉，尤其是嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量到底如何？與國外奶粉是否有差距？昨日，發(fā)布會上的官員與專家給予了解答。

國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉可以放心吃嗎？

國產(chǎn)質(zhì)量與進(jìn)口無明顯差異

滕佳材（國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長）：2011年至2012年，質(zhì)檢總局組織對全國所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及全部品種的產(chǎn)品進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，累計(jì)監(jiān)測國內(nèi)生產(chǎn)（含國外品牌國內(nèi)加工）的嬰幼兒配方乳粉樣品12082個，發(fā)現(xiàn)問題樣品93個，問題檢出率為0.77%。2012年，質(zhì)檢總局共檢出進(jìn)口不合格嬰幼兒配方乳粉43批，占全部進(jìn)口嬰幼兒乳粉總批次的1.13%。

2012年，按照嬰幼兒配方乳粉7大類58個指標(biāo)，質(zhì)檢總局組織對110個國內(nèi)企業(yè)品牌（包括外資在華企業(yè)品牌）和140個進(jìn)口的原裝品牌產(chǎn)品進(jìn)行了比較監(jiān)測。從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和國內(nèi)外嬰幼兒配方乳粉比較監(jiān)測的數(shù)據(jù)分析，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)定向好，在質(zhì)量安全指標(biāo)和嬰幼兒配方乳粉沒有明顯差異，質(zhì)量安全整體水平好于其他類食品。

陳君石（中國工程院院士，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心首席專家）：國產(chǎn)嬰幼兒奶粉在質(zhì)量安全指標(biāo)和營養(yǎng)指標(biāo)上與進(jìn)口乳粉沒有明顯差異，是完全可以吃的。

至于偶然發(fā)生的產(chǎn)品安全問題，一些國家的嬰幼兒配方奶粉也時有發(fā)生，如美國美贊臣等奶粉的阪崎氏腸桿菌污染、森永奶粉砒霜污染、歐盟奶粉二惡英事件等。

國產(chǎn)嬰幼兒奶粉在安全方面是有保障的，與國外同類產(chǎn)品相比，營養(yǎng)價值相當(dāng)、價格低廉，尤其是大企業(yè)的產(chǎn)品。當(dāng)然，作為消費(fèi)者，如果不在乎價格貴賤，選擇國外產(chǎn)品也無可厚非。但現(xiàn)在由于對國內(nèi)產(chǎn)品喪失信心，而到境外采購國外產(chǎn)品沒有必要。

中國嬰幼兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)是否低于國外？

國標(biāo)部分指標(biāo)比國外更嚴(yán)

陳銳（國家衛(wèi)生計(jì)生委食品標(biāo)準(zhǔn)司副司長）：我國標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)要求比國際更嚴(yán)格。如乳糖，國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)對嬰兒配方食品中的乳糖含量沒有要求，我國標(biāo)準(zhǔn)要求乳基嬰兒配方食品中乳糖含量必須占碳水化合物含量90%以上，以保證原料是以乳為基礎(chǔ)，不允許在0-6個月嬰兒配方奶粉中過多添加蔗糖和淀粉等物質(zhì)。

陳君石：我國嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)不低于國際和國外標(biāo)準(zhǔn)。原衛(wèi)生部于2010年已經(jīng)頒布了新的國家乳品標(biāo)準(zhǔn)，共66個，作為強(qiáng)制性的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分。其中覆蓋了適用于0-36個月嬰幼兒的產(chǎn)品。按照標(biāo)準(zhǔn)，無論宏量營養(yǎng)素（能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物），還是微量營養(yǎng)素（維生素、礦物質(zhì)）的含量規(guī)定都與國際食品法典委員會（CAC）的標(biāo)準(zhǔn)或美國、歐盟、澳新標(biāo)準(zhǔn)基本相同。

同時，對于微生物、黃曲霉毒素、重金屬等安全指標(biāo)也有嚴(yán)格規(guī)定。我國標(biāo)準(zhǔn)同時考慮了中國母乳中的營養(yǎng)成分以及我國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量，力求符合中國嬰幼兒的營養(yǎng)需求。應(yīng)該說，與國際乳品標(biāo)準(zhǔn)基本接軌。

中國嬰幼兒奶粉鉛殘留限量是否比歐盟寬松？

質(zhì)疑鉛殘留標(biāo)準(zhǔn)是公眾誤解

韓軍花（國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心標(biāo)準(zhǔn)三處研究員）：之前公眾一直有些誤解，我國嬰幼兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，鉛限量不得超過0.15毫克/千克，而歐盟的限量標(biāo)準(zhǔn)是不能超過0.02毫克/千克，因此，中國的標(biāo)準(zhǔn)比歐盟標(biāo)準(zhǔn)寬松八倍，引發(fā)了很多質(zhì)疑。其實(shí)不是這樣，中國的0.15限量值標(biāo)準(zhǔn)，是針對粉狀的嬰幼兒配方奶，而歐盟的0.02，是針對液態(tài)奶的限量。按照一般情況下，嬰幼兒配方乳粉1：8的沖調(diào)比例，0.15除以8，也接近0.02。所以，我國嬰幼兒奶粉中污染物鉛的限量標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)是基本持平的。（記者魏銘言 廖愛玲）