除了基藥招標規(guī)則備受爭議之外，《廣東省藥品交易相關規(guī)則(征求意見稿)》的另一大看點是，在藥品采購與配送的規(guī)則方面，廣東將重啟曾在業(yè)內(nèi)掀起軒然大波的藥品流通“兩票制”。對此，有分析人士稱，這將對猖狂的醫(yī)院商業(yè)賄賂現(xiàn)象起到遏制作用，逐步實現(xiàn)陽光下的藥品采購與流通。

“兩票制”重啟根據(jù)《廣東省藥品交易采購與配送規(guī)則(試行)》的規(guī)定，配送企業(yè)必須直接從生產(chǎn)企業(yè)購貨、結(jié)算及開具發(fā)票;對某一具體掛牌交易品種，同一家醫(yī)療機構(gòu)只能選擇一個配送企業(yè)配送。值得一提的是，這是廣東省繼2011年首次折戟藥品流通“兩票制”后重提“兩票制”。

據(jù)了解，“兩票制”是指藥品從藥廠賣到一級經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，以“兩票”替代目前常見的七票、八票，減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝，擠掉藥價水分。2011年，廣東省曾提出，在實行“兩票”的基礎上，每個品種的一級經(jīng)銷商不得超過2個，市轄區(qū)以外或邊遠地區(qū)可以允許“三票”、有二級經(jīng)銷商，但一級經(jīng)銷商所配送的同一廠家的品種，在同一個地級市只能委托1至2個二級經(jīng)銷商。

這一次方案對“兩票制”則提出了更嚴格細化的要求：對某一具體掛牌交易品種，同一家醫(yī)療機構(gòu)只能選擇一個配送企業(yè)配送;同時在資金保障方面，配送規(guī)則規(guī)定配送實行全省集中結(jié)算，在60天內(nèi)付款(交易平臺在50天會自動預警)，如醫(yī)療機構(gòu)逾期不付款，將按醫(yī)療機構(gòu)與工作機構(gòu)、結(jié)算銀行簽訂的《結(jié)算服務協(xié)議書》有關條款處理，所產(chǎn)生的利息等費用由醫(yī)療機構(gòu)承擔。

對此，有券商分析師認為，該政策的實施將使“兩票制”在廣東地區(qū)得到全面推行，部分不具資源優(yōu)勢的小商業(yè)企業(yè)將失去生存空間，而在兩廣地區(qū)以直銷業(yè)務為主的國藥有望受益，未來市場將會進一步擴大，但政策能否執(zhí)行到位仍需進一步確認。

呼吁“陽光”采購近兩年，廣東頻頻報出醫(yī)院商業(yè)賄賂事件，特別是今年4月高州醫(yī)院爆出的藥品回扣案，再度引發(fā)市場呼吁“藥品采購亟待陽光下運行”。

廣東自2006年最先提出醫(yī)藥改革“兩票制”的理念后，便開始著手鋪就藥品采購的陽光之路。2007年，廣東省“兩票制”甫一出臺，就因醫(yī)藥商業(yè)公司和代理公司的反對而被迫停止。2008年，《廣東省醫(yī)療機構(gòu)藥品陽光采購實施方案》勉強將“兩票制”以“原則”要求寫進方案。2011年，廣東提出的藥品流通“兩票制”操作方案流產(chǎn)。

對于“兩票制”的難以推行，有藥品行業(yè)的銷售人員曾表示，“兩票制”的理想是壓縮流通環(huán)節(jié)，削減中間費用，降低藥品不合理價格，讓利于民，但對于解決藥價虛高和看病貴的作用十分有限。該人士同時指出，相關部門一直存在的誤區(qū)是認為藥價虛高由流通環(huán)節(jié)過多所致，但實際上藥品的最終零售價格是確定的，各環(huán)節(jié)的收益是根據(jù)最終售價往前逆推的，一個產(chǎn)品并不是因為流通環(huán)節(jié)增加而漲價，也不可能因為流通環(huán)節(jié)減少而降價。

今年初，廣東省政府召開全省衛(wèi)生工作會議，提出切實計劃：“政府制定規(guī)定，建立一套機制，由第三方交易平臺來交易。醫(yī)院和企業(yè)像在股票交易所一樣相互競價買賣藥品。”對此，市場人士表示，此舉目的很明確，增加交易透明度，遏制藥品采購中存在的腐敗。

一位負責藥品招標的人士告訴記者，該政策對企業(yè)而言，一方面，有助于降低企業(yè)“灰色成本”，減輕醫(yī)藥代表的“壓力”;另一方面，陽光下的大平臺將使企業(yè)面向更廣闊的市場，公平合理的競爭將進一步擴大企業(yè)的市場知名度。在這一過程中，無論是藥品流通類企業(yè)還是制藥企業(yè)，都將在“陽光”下獲得更大的成長空間。