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醫(yī)改的“少年派”煩惱

2012-12-29 11:21 來(lái)源:醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 作者: 三分毒 點(diǎn)擊:

核心提示:2012醫(yī)改“滔滔聲浪”這一年中,醫(yī)改進(jìn)入了“深水區(qū)”。全面的醫(yī)保覆蓋、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的加大投入、部分地區(qū)取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”的試點(diǎn)、重大疑難疾病的醫(yī)保新策、基藥目錄的推行,一系列醫(yī)改政策的出臺(tái),大有一種醫(yī)改新政開(kāi)疆拓土的豪邁。

2012醫(yī)改“滔滔聲浪”

這一年中,醫(yī)改進(jìn)入了“深水區(qū)”。全面的醫(yī)保覆蓋、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的加大投入、部分地區(qū)取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”的試點(diǎn)、重大疑難疾病的醫(yī)保新策、基藥目錄的推行,一系列醫(yī)改政策的出臺(tái),大有一種醫(yī)改新政開(kāi)疆拓土的豪邁。陳竺部長(zhǎng)慷慨賦詞,“積弊除,制度新,政先行”,于是“九州風(fēng)雷動(dòng),醫(yī)改傳佳音”。

然而,與決策者“深淵何所懼,英雄敢渡津”的果敢相并行的,卻是這一年在網(wǎng)絡(luò)和媒體上的滔滔聲浪:

先是連發(fā)的砍殺醫(yī)生的事件,讓醫(yī)改蒙上了一層血腥的味道。伴隨而生的,所謂醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)與打破公立醫(yī)院壟斷的呼聲驟然風(fēng)起江湖;

繼而“以藥補(bǔ)醫(yī)”的破舊立新的試點(diǎn)佳音未落,某處衛(wèi)生主管部門(mén)主導(dǎo),醫(yī)療企業(yè)向慈善基金“捐款”轉(zhuǎn)而補(bǔ)償醫(yī)院的做法,則再現(xiàn)了“以藥補(bǔ)醫(yī)”舊制中利益糾葛的困境;

各類地區(qū)的試點(diǎn)模式經(jīng)驗(yàn),也在叫好與質(zhì)疑聲中顯出路線選擇的莫衷一是;某個(gè)曾經(jīng)果斷投身民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)與股東的糾紛,讓民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展模式暴露出了天生的缺陷;市場(chǎng)有紅利,但投資需謹(jǐn)慎,民營(yíng)與公立的話題并非是一個(gè)誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退的問(wèn)題,發(fā)展的問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)樗鶎贆?quán)的差異而表現(xiàn)出利好與利空,“各有一本難念的經(jīng)”才是鐵一樣的現(xiàn)實(shí);

港大和深圳政府的合作,似乎給很多人看到了希望,但那些不吝言辭的贊譽(yù)與港大本身的謹(jǐn)小慎微形成了對(duì)比;臺(tái)灣健保模式從臺(tái)灣專家的口中曝出的困境,給崇拜者兜頭潑了點(diǎn)冷水;奧運(yùn)會(huì)上英國(guó)政府賣(mài)弄的NHS體系,刺激了市場(chǎng)派和政府主導(dǎo)派的激烈交火;奧巴馬大選折射的美國(guó)醫(yī)改,也讓以美式體制說(shuō)事的聲音小了許多;“生活在別處”的夢(mèng)想看來(lái)終究要回到“中國(guó)特色”的老話。

上下僵持困局待解

總的來(lái)說(shuō),這一年對(duì)于醫(yī)改執(zhí)行者、醫(yī)改參與者以及呼喊醫(yī)改者來(lái)說(shuō),都經(jīng)歷了太多的不平靜。但正如12月22日的陽(yáng)光終究照入了現(xiàn)實(shí)一樣,不平靜的2012年終究過(guò)去,檢討得失,我們?nèi)匀灰氐交久妗?/p>

筆者以為這一年,至少有三個(gè)基本面需要關(guān)注:

一是主體的進(jìn)一步覺(jué)醒。

醫(yī)改走過(guò)了30年,經(jīng)歷了兩次大調(diào)整,后者被稱為新醫(yī)改。兩次都由政府命題和發(fā)起。第一次是設(shè)法減少政府在醫(yī)療上的負(fù)擔(dān),靠引入市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)醫(yī)療服務(wù)活力去滿足社會(huì)需求,以給剛剛起步的中國(guó)經(jīng)濟(jì)減負(fù);第二次,則是在于糾正過(guò)去由于政府投入不足,醫(yī)療市場(chǎng)失衡所帶來(lái)的負(fù)面影響。兩次大的調(diào)整中,值得關(guān)注的問(wèn)題很多,但常常被忽略的則是醫(yī)改主體覺(jué)醒的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō),主體的覺(jué)醒是關(guān)系醫(yī)改推進(jìn)的根本問(wèn)題,也是頭等的大問(wèn)題。

第一個(gè)覺(jué)醒的是需方。當(dāng)?shù)谝淮喂M(fèi)醫(yī)療體系被逐步打破,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)解體,需方就被迫著蘇醒過(guò)來(lái)。他們對(duì)于醫(yī)療體制的訴求,越來(lái)越大,越來(lái)越集中。新醫(yī)改所樹(shù)立的靶子——“看病難、看病貴”,其本質(zhì)就是需方主體需求得不到滿足而產(chǎn)生的。

另一個(gè)覺(jué)醒的是醫(yī)療服務(wù)的供方——醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)(如藥品和器械等),企業(yè)很早就走入了市場(chǎng),而醫(yī)療機(jī)構(gòu)的覺(jué)醒則是在投入的減少中被逼著去向需方求生存和求發(fā)展而伴生的,這一過(guò)程毀譽(yù)參半。應(yīng)該注意的是,在政府把醫(yī)院推向市場(chǎng)的過(guò)程中,醫(yī)院作為主體也逐步脫離開(kāi)對(duì)政府的依賴。在醫(yī)院發(fā)展的過(guò)程中,伴隨著醫(yī)療服務(wù)水平的上升,醫(yī)療費(fèi)用的上升逐步超出了需方的承受能力,也使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)與需方的矛盾開(kāi)始凸顯。

而今年,則表現(xiàn)出了一個(gè)新的主體的覺(jué)醒,那就是醫(yī)生群體。作為醫(yī)療技術(shù)的載體和醫(yī)療服務(wù)提供的主體,醫(yī)生群體對(duì)自由執(zhí)業(yè)的呼聲,其實(shí)質(zhì)只是這一群體對(duì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和謀求取得價(jià)值的正當(dāng)途徑的訴求。改革的核心就是供需雙方利益的均衡,正是雙方在利益上的均衡,才能使彼此都培育市場(chǎng),彼此都取得發(fā)展。而均衡的失去,則必然帶來(lái)一損俱損,誰(shuí)也得不到好處的結(jié)局。比如,以藥補(bǔ)醫(yī),表面上維持了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的低標(biāo)準(zhǔn),只是兩個(gè)供方之間的利益均衡,但結(jié)局卻是患方利益的受損,并最終使供方利益同樣受損。而需方需求的低價(jià)格,則可能使供方犧牲質(zhì)量和效率,并最終損害需方的利益。

二是,醫(yī)改正由從上至下,而向上下僵持進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

改革作為一種利益調(diào)整,正面臨著前所未有的困境,那就是新醫(yī)改盡管在思路和認(rèn)識(shí)上更為清晰(表現(xiàn)在既補(bǔ)需方也補(bǔ)供方的投入體系,強(qiáng)調(diào)規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)控體系,推進(jìn)基藥目錄、藥品招標(biāo)、改革“以藥補(bǔ)醫(yī)”的制度鋪設(shè)),但在執(zhí)行中,卻壁壘重重,舉步維艱。衛(wèi)生部在回顧新政出臺(tái)時(shí)明確表示,新醫(yī)改前所未有地進(jìn)行了更多的意見(jiàn)汲取和對(duì)基層改革經(jīng)驗(yàn)的吸收,但我們?nèi)钥煽吹剑母镎谙萑肷舷陆┏值臓顟B(tài)。坦率地說(shuō),這是好事。

作為一個(gè)關(guān)系14億人口大國(guó)每一個(gè)人切身利益的改革,改變過(guò)去從上至下、大刀闊斧的模式,更多地聽(tīng)取每一個(gè)利益主體的訴求,在其中把握關(guān)鍵,確立步驟,這樣的決策機(jī)制正是醫(yī)改的未來(lái)方向。某一部分利益的優(yōu)先滿足,并進(jìn)而決定全局的粗放型改革方式,必須由一種更為精細(xì)的,關(guān)照各個(gè)利益群體并最終超越各個(gè)利益群體的變革方式所取代。“和實(shí)生物,同則不繼”,只有實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次、各種利益群體的相互協(xié)作,互相支持,既尊重市場(chǎng)配置資源的天然動(dòng)力,又善于因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害地整體把控,才能轉(zhuǎn)化出醫(yī)改的新的生機(jī)。走出上下僵持的困局,就必須首先改變從上至下的思維定勢(shì),而變成從下至上,擇善而從的改革模式。

三是,核心價(jià)值觀的指引勢(shì)在必行。

筆者的老師、我國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的領(lǐng)軍者之一葉煜榮教授對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)準(zhǔn)確的表述,那就是所謂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就是要變“以物為本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為“以人為本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,就是在主導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀的驅(qū)動(dòng)下,追求社會(huì)利益,就會(huì)自然而然地得到回報(bào)的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在物質(zhì)驅(qū)動(dòng)而使經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天,2012年讓人們更多地理解到,跑得過(guò)快的身體等待靈魂的重要性。在血腥一次又一次上演在救死扶傷的醫(yī)學(xué)殿堂的時(shí)候,我們?cè)撡|(zhì)疑的不僅僅是信賴的剝離,人性的淪喪,而更應(yīng)當(dāng)質(zhì)疑的是整體核心價(jià)值觀的坍塌!走入基層,我們每天都可以感受到許許多多醫(yī)患之間的相互扶攜,可以感受到許許多多醫(yī)者對(duì)仁心仁術(shù)信仰般的堅(jiān)持,可這種精神只靠個(gè)體的修養(yǎng)不夠,還必須成為機(jī)制鋪設(shè)的基點(diǎn)和目標(biāo),必須被推崇為一切制度的基礎(chǔ)和靈魂,必須成為社會(huì)財(cái)富流動(dòng)的方向,必須居于每一顆謀求開(kāi)口說(shuō)話和謀求利益權(quán)力的靈魂敬畏之中。

瑪雅人的歷法終結(jié)了,世界末日謠言破滅了,地球的南北極并未顛倒,太陽(yáng)也沒(méi)有用三天的休息來(lái)倒時(shí)差,寒來(lái)暑往,自然用不變的誠(chéng)信,包容著一切的揣測(cè),而人類又有什么權(quán)利不能包容自身乃至世界,并為自己和世界謀一個(gè)當(dāng)下的寬容。

李安“少年派”中的選擇題,在醫(yī)改中同樣存在,現(xiàn)實(shí)的困境與美好的構(gòu)想,你如何選擇又如何統(tǒng)一?

醫(yī)改主體的覺(jué)醒,是關(guān)系醫(yī)改推進(jìn)的根本問(wèn)題,也是頭等的大問(wèn)題。“和實(shí)生物,同則不繼”,只有實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次、各種利益群體的相互協(xié)作,互相支持,既尊重市場(chǎng)配置資源的天然動(dòng)力,又善于因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害地整體把控,才能轉(zhuǎn)化出醫(yī)改的新的生機(jī) 

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責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離

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