一邊是價格高漲，一邊是摻雜使假、以次充好，問題頻發(fā)的中藥材市場似乎“病”得不輕。

我國中藥材市場“疾病纏身”何以屢治不愈？其深層次“病因”何在？如何求得一張“處方”確保其健康發(fā)展？記者日前來到素有“藥都”之稱、全國最大的中藥材專業(yè)市場所在地河北安國調查采訪。

國家食品藥品監(jiān)管局不久前發(fā)出通知，要求各地進一步加強中藥材專業(yè)市場監(jiān)管，加大查處力度，嚴厲打擊制假售假、非法加工中藥飲片、掛靠過票經(jīng)營、人工染色增重等違法違規(guī)行為。

來自國家監(jiān)管層的一道嚴令，向亂象不斷的中藥材市場發(fā)出嚴重警告。這里交易的原本是可以治愈疾病的藥材，但現(xiàn)在自身卻頑疾纏身，亟待一紙良方。

多重“癥狀”——

價格飆漲 假貨頻出 名稱混亂

記者在河北安國藥材市場調查時發(fā)現(xiàn)：去年以來，中藥材價格漲聲一片。

“現(xiàn)在價格漲幅最大的可能就是黨參了，以前六七塊錢一斤，現(xiàn)在賣到40元左右。”安國中藥批發(fā)商任瓊說。

“大家熟知的名貴中藥材三七，2009年時每公斤不到60元，現(xiàn)在已飆升到每公斤600多元！”藥商們抱怨。繼“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你軍”之后，中藥材又被他們戲稱為“藥你命”。

不光是普通中藥材，名貴中藥材的漲幅也讓人瞠目結舌。

隨著近年來“蟲草熱”席卷全國，不僅引發(fā)了青海、西藏等地大面積的挖掘和交易活動，蟲草的價格也是節(jié)節(jié)攀升。廣東普寧中藥材市場蟲草經(jīng)營商秦先生說：“冬蟲夏草在2004年前后每公斤兩萬五左右，現(xiàn)在要20多萬元，七八年間漲了10多倍！”

不光價格狂漲，以次充好、以假亂真等質量問題更讓老百姓揪心。

河北省安國市中藥材專業(yè)市場在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些不法商戶為逃避監(jiān)管偷偷進行“地下交易”和“場外交易”，在交易大廳的攤位上擺放真藥，但在大廳外的庫房里存儲、出售的卻是大宗假藥。

“目前，我國各大中藥材市場仍然存在個別不法商戶為了一己私利，對中藥材進行染色、人為增重、摻雜使假的行為。”河北安國市副市長谷雄軍說。

“中藥真?zhèn)蝺?yōu)劣的鑒別是一門專業(yè)性很強的學科，需要有相關的基礎知識，如植物學、礦物分類學、藥用植物學等，還需長期鑒別經(jīng)驗的積累。”河北省食品藥品檢驗院主任中藥師孫寶惠說。

記者了解到，藥材的質量優(yōu)劣受到種質、產(chǎn)地、種植技術、采收加工、炮制、儲存條件等諸多因素的影響，即使是從事中藥鑒定工作的專業(yè)人員，有時也很難鑒別真?zhèn)危瑢τ谄胀ㄏM者而言，更是不易識別。

老百姓在使用了偽劣中藥飲片后，輕者沒有治療作用，貽誤疾病治療，重者可能會給健康帶來危害。

記者在藥材中心交易大廳里還看到，中藥材命名混亂的問題也不同程度存在著。有藥商直接將具有減肥功效的中藥材貼上“減肥藥”的標簽。

“能這么叫嗎？”記者請教。

“這不規(guī)范。”孫寶惠說。隨意起名字，肯定會給買藥人帶來困擾。

據(jù)介紹，比較嚴重的“亂叫”，跟中藥材的地區(qū)習慣用藥有關系。

地區(qū)習慣用藥是一種同名異物現(xiàn)象，即：具有大致相同功效的藥材來源不同。例如，山藥這種藥材是薯蕷科植物薯蕷的干燥根莖，而在湖南、廣西等多個省份，山藥則是薯蕷科植物參薯的干燥根莖。地區(qū)習慣用藥的存在給不法藥商制造了很多生產(chǎn)假冒偽劣中藥材的機會，消費者也可能由于誤食某類同名藥危及身體健康。

據(jù)統(tǒng)計，中國藥典收載的中藥材品種有539種，其中有近30%的品種存在地區(qū)習慣用藥情況。

復雜“病因”——

游資炒作 監(jiān)管缺位 標準缺失

中藥材市場患上價格飆漲、質量下降等頑疾的“病因”究竟何在？

針對目前中藥價格飆漲的問題，記者專門詢問了保定市食品藥品監(jiān)管局局長徐順通，他認為除了自然災害導致供需不平衡價格上漲外，部分游資囤積居奇也是中藥材漲價的一大原因。

記者調查發(fā)現(xiàn)，中藥材種植有地域性，游資常常在一個地區(qū)買斷某個品種的藥材，囤積一定的時間，待這種藥材因短缺而價格上揚時，高價賣出，獲取高額利潤。冬蟲夏草等名貴中藥材就常常以這樣的方式被炒作。

而購進渠道的混亂導致中藥材質量無保障。

中藥材市場出售的是從全國各地收購來的中藥材，屬農(nóng)副產(chǎn)品，作為原材料由飲片加工企業(yè)及制藥廠購進后，經(jīng)過檢驗、加工，才能作為中藥飲片銷售到用藥單位。

“而現(xiàn)在的情況是，部分購藥單位因中藥材市場價格較低，就直接從市場購進，而不是從飲片加工企業(yè)等合法渠道購進飲片，導致飲片質量無法保障，也無法實現(xiàn)可追溯性，給生產(chǎn)假冒偽劣中藥材的藥商提供了空間。”谷雄軍分析。

據(jù)記者調查發(fā)現(xiàn)，目前中藥材市場存在經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員數(shù)量多且專業(yè)素質低等現(xiàn)象，再加上認定假藥的相關法律不夠健全、藥典標準不一等原因，給中藥市場的監(jiān)管帶來了一定的難度。而監(jiān)管的不到位，就會使假藥橫行。

目前，假藥的認定依據(jù)是《藥品管理法》第四十八條，主要是針對藥品的化學成分進行判別。但中藥材有它的特殊性，至今大多數(shù)中藥材有效成分不清，這就給假藥材的鑒別帶來困難。

實際中，對一種假中藥材，藥品檢驗部門出具的檢驗報告無法寫清成分，只能注明組織構造。但公安部門認為，這種檢驗結論不能作為假藥的定性依據(jù)，這就使得藥監(jiān)部門認定的典型假藥案，公安部門卻不能追究其刑事責任，執(zhí)法力度因而大打折扣。

另外，中藥材和中藥飲片還存在界定標準問題。

市場銷售的中藥材，應該是未經(jīng)切制的。但有相當一部分藥材在產(chǎn)地就做了趁鮮切片曬干的初加工，否則會爛掉。對于這類產(chǎn)品屬于飲片還是藥材，各地說法不一，致使市場監(jiān)管不易把握。如按飲片管理就要進飲片廠加工生產(chǎn)，但眾多藥材產(chǎn)在深山、邊遠地區(qū)，建廠客觀上存在很多困難；如按藥材管理又容易造成市場上銷售中藥飲片的亂象。

探求“處方”——

統(tǒng)一標準 提高門檻 嚴加懲處

在“病癥”已現(xiàn)，“病因”已知之后，治愈中藥材市場“頑疾”的這張?zhí)幏叫枰辔?ldquo;良藥”。

遏制中藥材已經(jīng)出現(xiàn)的質量滑坡，首先要有統(tǒng)一明確的質量評判標準。

“建議國家有關部門盡快制定栽培中藥材的質量標準，以便引導農(nóng)民的種植，也使市場監(jiān)管有據(jù)可依，使優(yōu)良品種得到發(fā)揚，不良品種被淘汰。”谷雄軍表示，還應及時修訂與藥典重名的地區(qū)習慣用藥的中藥材品種，以防假冒。

記者在調查中發(fā)現(xiàn)，目前中藥材監(jiān)管人員的專業(yè)素質仍然不高，甚至還發(fā)生叫錯、認錯藥名的現(xiàn)象。

“安國中藥材市場存在很多因名稱錯誤造成的假冒中藥材現(xiàn)象，例如將關黃柏叫成黃柏，將理棗仁叫成酸棗仁，將槲寄生叫成桑寄生，將小通草叫成通草等。”谷雄軍說。

為此，河北省加大了對中藥材、中藥飲片高級鑒別師的培訓，先后舉辦了16期培訓班，共有10778人次參加了培訓，有7498人通過培訓考試合格取得了中藥材中藥飲片高級鑒別師資格。

如今，監(jiān)管人員素質、能力、水平的逐步提高，為規(guī)范市場起到了非常重要的作用，假冒中藥材由此大幅減少。

除去提高人員專業(yè)素質外，監(jiān)管部門對制假售假者的懲處力度也在加強。

6月14日，安國市藥監(jiān)局查處了安國市恒益藥材行出售劣藥紅花，沒收其全部劣藥，并處500元罰款。

記者在調研時發(fā)現(xiàn)，與之類似的其他11起制售假劣藥品案件所涉及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個人的相關信息，被公示在安國市藥材交易大廳前的一塊小黑板上，據(jù)安國市食品藥品監(jiān)管局局長李亞欣介紹，這是安國實行的“黑名單”制度。

“今年4月以來，我們每周都會對黑名單公示欄進行更新，給購藥企業(yè)和消費者提個醒。”安國市食藥局市場監(jiān)管科負責人韓士凱說。

記者了解到，以前個別單位銷售假藥的行為，只能受到經(jīng)濟處罰，觸動不了根本利益。如今，銷售假藥單位和個人會被公示在網(wǎng)絡、交易大廳廣場公示欄、電子滾動屏幕上，很多消費者就會質疑其質量信譽，不再與其發(fā)生業(yè)務關系。這樣的處罰，與單純罰款相比，更嚴厲，也更有效。

與“黑名單”制度并行的還有嚴格的備案準入制度。

根據(jù)《安國市人民政府中藥材市場準入制度(試行)》的規(guī)定，凡是今年5月1日后申請進入藥材中心交易大廳經(jīng)營的商戶，必須先向管理單位登記備案中藥材倉儲地點、庫房數(shù)量和庫存中藥材品種等信息，經(jīng)食品藥品監(jiān)管局驗收合格后簽訂《中藥材經(jīng)營質量保證書》，才能獲得藥城管理局頒發(fā)的攤位許可證和工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

“在日常監(jiān)管中，如果發(fā)現(xiàn)與備案不符的經(jīng)營行為，就可以依法規(guī)查處，增強了監(jiān)管執(zhí)法的針對性。”李亞欣說。