中藥材市場亂象:價格飆漲 假貨頻出 名稱混亂
核心提示:國家食品藥品監(jiān)管局不久前發(fā)出通知,要求各地進一步加強中藥材專業(yè)市場監(jiān)管,加大查處力度,嚴厲打擊制假售假、非法加工中藥飲片、掛靠過票經(jīng)營、人工染色增重等違法違規(guī)行為。
一邊是價格高漲,一邊是摻雜使假、以次充好,問題頻發(fā)的中藥材市場似乎“病”得不輕。
我國中藥材市場“疾病纏身”何以屢治不愈?其深層次“病因”何在?如何求得一張“處方”確保其健康發(fā)展?記者日前來到素有“藥都”之稱、全國最大的中藥材專業(yè)市場所在地河北安國調查采訪。
國家食品藥品監(jiān)管局不久前發(fā)出通知,要求各地進一步加強中藥材專業(yè)市場監(jiān)管,加大查處力度,嚴厲打擊制假售假、非法加工中藥飲片、掛靠過票經(jīng)營、人工染色增重等違法違規(guī)行為。
來自國家監(jiān)管層的一道嚴令,向亂象不斷的中藥材市場發(fā)出嚴重警告。這里交易的原本是可以治愈疾病的藥材,但現(xiàn)在自身卻頑疾纏身,亟待一紙良方。
多重“癥狀”——
價格飆漲 假貨頻出 名稱混亂
記者在河北安國藥材市場調查時發(fā)現(xiàn):去年以來,中藥材價格漲聲一片。
“現(xiàn)在價格漲幅最大的可能就是黨參了,以前六七塊錢一斤,現(xiàn)在賣到40元左右。”安國中藥批發(fā)商任瓊說。
“大家熟知的名貴中藥材三七,2009年時每公斤不到60元,現(xiàn)在已飆升到每公斤600多元!”藥商們抱怨。繼“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你軍”之后,中藥材又被他們戲稱為“藥你命”。
不光是普通中藥材,名貴中藥材的漲幅也讓人瞠目結舌。
隨著近年來“蟲草熱”席卷全國,不僅引發(fā)了青海、西藏等地大面積的挖掘和交易活動,蟲草的價格也是節(jié)節(jié)攀升。廣東普寧中藥材市場蟲草經(jīng)營商秦先生說:“冬蟲夏草在2004年前后每公斤兩萬五左右,現(xiàn)在要20多萬元,七八年間漲了10多倍!”
不光價格狂漲,以次充好、以假亂真等質量問題更讓老百姓揪心。
河北省安國市中藥材專業(yè)市場在檢查中發(fā)現(xiàn),一些不法商戶為逃避監(jiān)管偷偷進行“地下交易”和“場外交易”,在交易大廳的攤位上擺放真藥,但在大廳外的庫房里存儲、出售的卻是大宗假藥。
“目前,我國各大中藥材市場仍然存在個別不法商戶為了一己私利,對中藥材進行染色、人為增重、摻雜使假的行為。”河北安國市副市長谷雄軍說。
“中藥真?zhèn)蝺?yōu)劣的鑒別是一門專業(yè)性很強的學科,需要有相關的基礎知識,如植物學、礦物分類學、藥用植物學等,還需長期鑒別經(jīng)驗的積累。”河北省食品藥品檢驗院主任中藥師孫寶惠說。
記者了解到,藥材的質量優(yōu)劣受到種質、產(chǎn)地、種植技術、采收加工、炮制、儲存條件等諸多因素的影響,即使是從事中藥鑒定工作的專業(yè)人員,有時也很難鑒別真?zhèn)危瑢τ谄胀ㄏM者而言,更是不易識別。
老百姓在使用了偽劣中藥飲片后,輕者沒有治療作用,貽誤疾病治療,重者可能會給健康帶來危害。
記者在藥材中心交易大廳里還看到,中藥材命名混亂的問題也不同程度存在著。有藥商直接將具有減肥功效的中藥材貼上“減肥藥”的標簽。
“能這么叫嗎?”記者請教。
“這不規(guī)范。”孫寶惠說。隨意起名字,肯定會給買藥人帶來困擾。
據(jù)介紹,比較嚴重的“亂叫”,跟中藥材的地區(qū)習慣用藥有關系。
地區(qū)習慣用藥是一種同名異物現(xiàn)象,即:具有大致相同功效的藥材來源不同。例如,山藥這種藥材是薯蕷科植物薯蕷的干燥根莖,而在湖南、廣西等多個省份,山藥則是薯蕷科植物參薯的干燥根莖。地區(qū)習慣用藥的存在給不法藥商制造了很多生產(chǎn)假冒偽劣中藥材的機會,消費者也可能由于誤食某類同名藥危及身體健康。
據(jù)統(tǒng)計,中國藥典收載的中藥材品種有539種,其中有近30%的品種存在地區(qū)習慣用藥情況。
復雜“病因”——
游資炒作 監(jiān)管缺位 標準缺失
中藥材市場患上價格飆漲、質量下降等頑疾的“病因”究竟何在?
針對目前中藥價格飆漲的問題,記者專門詢問了保定市食品藥品監(jiān)管局局長徐順通,他認為除了自然災害導致供需不平衡價格上漲外,部分游資囤積居奇也是中藥材漲價的一大原因。
記者調查發(fā)現(xiàn),中藥材種植有地域性,游資常常在一個地區(qū)買斷某個品種的藥材,囤積一定的時間,待這種藥材因短缺而價格上揚時,高價賣出,獲取高額利潤。冬蟲夏草等名貴中藥材就常常以這樣的方式被炒作。
而購進渠道的混亂導致中藥材質量無保障。
中藥材市場出售的是從全國各地收購來的中藥材,屬農(nóng)副產(chǎn)品,作為原材料由飲片加工企業(yè)及制藥廠購進后,經(jīng)過檢驗、加工,才能作為中藥飲片銷售到用藥單位。
“而現(xiàn)在的情況是,部分購藥單位因中藥材市場價格較低,就直接從市場購進,而不是從飲片加工企業(yè)等合法渠道購進飲片,導致飲片質量無法保障,也無法實現(xiàn)可追溯性,給生產(chǎn)假冒偽劣中藥材的藥商提供了空間。”谷雄軍分析。
據(jù)記者調查發(fā)現(xiàn),目前中藥材市場存在經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員數(shù)量多且專業(yè)素質低等現(xiàn)象,再加上認定假藥的相關法律不夠健全、藥典標準不一等原因,給中藥市場的監(jiān)管帶來了一定的難度。而監(jiān)管的不到位,就會使假藥橫行。
目前,假藥的認定依據(jù)是《藥品管理法》第四十八條,主要是針對藥品的化學成分進行判別。但中藥材有它的特殊性,至今大多數(shù)中藥材有效成分不清,這就給假藥材的鑒別帶來困難。
實際中,對一種假中藥材,藥品檢驗部門出具的檢驗報告無法寫清成分,只能注明組織構造。但公安部門認為,這種檢驗結論不能作為假藥的定性依據(jù),這就使得藥監(jiān)部門認定的典型假藥案,公安部門卻不能追究其刑事責任,執(zhí)法力度因而大打折扣。
另外,中藥材和中藥飲片還存在界定標準問題。
市場銷售的中藥材,應該是未經(jīng)切制的。但有相當一部分藥材在產(chǎn)地就做了趁鮮切片曬干的初加工,否則會爛掉。對于這類產(chǎn)品屬于飲片還是藥材,各地說法不一,致使市場監(jiān)管不易把握。如按飲片管理就要進飲片廠加工生產(chǎn),但眾多藥材產(chǎn)在深山、邊遠地區(qū),建廠客觀上存在很多困難;如按藥材管理又容易造成市場上銷售中藥飲片的亂象。
探求“處方”——
統(tǒng)一標準 提高門檻 嚴加懲處
在“病癥”已現(xiàn),“病因”已知之后,治愈中藥材市場“頑疾”的這張?zhí)幏叫枰辔?ldquo;良藥”。
遏制中藥材已經(jīng)出現(xiàn)的質量滑坡,首先要有統(tǒng)一明確的質量評判標準。
“建議國家有關部門盡快制定栽培中藥材的質量標準,以便引導農(nóng)民的種植,也使市場監(jiān)管有據(jù)可依,使優(yōu)良品種得到發(fā)揚,不良品種被淘汰。”谷雄軍表示,還應及時修訂與藥典重名的地區(qū)習慣用藥的中藥材品種,以防假冒。
記者在調查中發(fā)現(xiàn),目前中藥材監(jiān)管人員的專業(yè)素質仍然不高,甚至還發(fā)生叫錯、認錯藥名的現(xiàn)象。
“安國中藥材市場存在很多因名稱錯誤造成的假冒中藥材現(xiàn)象,例如將關黃柏叫成黃柏,將理棗仁叫成酸棗仁,將槲寄生叫成桑寄生,將小通草叫成通草等。”谷雄軍說。
為此,河北省加大了對中藥材、中藥飲片高級鑒別師的培訓,先后舉辦了16期培訓班,共有10778人次參加了培訓,有7498人通過培訓考試合格取得了中藥材中藥飲片高級鑒別師資格。
如今,監(jiān)管人員素質、能力、水平的逐步提高,為規(guī)范市場起到了非常重要的作用,假冒中藥材由此大幅減少。
除去提高人員專業(yè)素質外,監(jiān)管部門對制假售假者的懲處力度也在加強。
6月14日,安國市藥監(jiān)局查處了安國市恒益藥材行出售劣藥紅花,沒收其全部劣藥,并處500元罰款。
記者在調研時發(fā)現(xiàn),與之類似的其他11起制售假劣藥品案件所涉及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個人的相關信息,被公示在安國市藥材交易大廳前的一塊小黑板上,據(jù)安國市食品藥品監(jiān)管局局長李亞欣介紹,這是安國實行的“黑名單”制度。
“今年4月以來,我們每周都會對黑名單公示欄進行更新,給購藥企業(yè)和消費者提個醒。”安國市食藥局市場監(jiān)管科負責人韓士凱說。
記者了解到,以前個別單位銷售假藥的行為,只能受到經(jīng)濟處罰,觸動不了根本利益。如今,銷售假藥單位和個人會被公示在網(wǎng)絡、交易大廳廣場公示欄、電子滾動屏幕上,很多消費者就會質疑其質量信譽,不再與其發(fā)生業(yè)務關系。這樣的處罰,與單純罰款相比,更嚴厲,也更有效。
與“黑名單”制度并行的還有嚴格的備案準入制度。
根據(jù)《安國市人民政府中藥材市場準入制度(試行)》的規(guī)定,凡是今年5月1日后申請進入藥材中心交易大廳經(jīng)營的商戶,必須先向管理單位登記備案中藥材倉儲地點、庫房數(shù)量和庫存中藥材品種等信息,經(jīng)食品藥品監(jiān)管局驗收合格后簽訂《中藥材經(jīng)營質量保證書》,才能獲得藥城管理局頒發(fā)的攤位許可證和工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。
“在日常監(jiān)管中,如果發(fā)現(xiàn)與備案不符的經(jīng)營行為,就可以依法規(guī)查處,增強了監(jiān)管執(zhí)法的針對性。”李亞欣說。
責任編輯:陳竹軒
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