CFDA約談17地政府 中藥材市場(chǎng)整頓風(fēng)暴來襲
核心提示:昨日上午,國家食藥監(jiān)總局在北京友誼賓館召開中藥材專業(yè)市場(chǎng)整治約談會(huì),約談安徽亳州、河北安國等17地政府相關(guān)負(fù)責(zé)人,而這些地方,皆為全國集中的中藥材專業(yè)市場(chǎng)所在地。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局(下稱“食藥監(jiān)總局”)7月初對(duì)中國五個(gè)大型中藥材市場(chǎng)的暗訪摸底顯示,在全國多地中藥材市場(chǎng)上銷售的藥材中,相當(dāng)一部分存在著假冒偽劣、摻雜使假、違規(guī)經(jīng)營、非法加工等現(xiàn)象。
也是由于問題廣泛而龐雜,中藥材質(zhì)量監(jiān)管正引起相關(guān)部門的重視。而就在7月17日,食藥監(jiān)總局已在全國部署了藥品“兩打兩建”專項(xiàng)行動(dòng),其中,打擊中藥違法生產(chǎn)行為、整治中藥材專業(yè)市場(chǎng)便是重點(diǎn)之一。
昨日上午,國家食藥監(jiān)總局在北京友誼賓館召開中藥材專業(yè)市場(chǎng)整治約談會(huì),約談安徽亳州、河北安國等17地政府相關(guān)負(fù)責(zé)人,而這些地方,皆為全國集中的中藥材專業(yè)市場(chǎng)所在地。
在上述由食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)吳湞主持的會(huì)議上,不僅食藥監(jiān)總局5個(gè)暗訪組依次用演示稿的形式,向與會(huì)人士展示了暗訪中存在的一些亂象,17個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)所在地政府負(fù)責(zé)人并簽署《中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理責(zé)任書》,以求能夠規(guī)范中藥材市場(chǎng)。
記者獲得的食藥監(jiān)總局工作組暗訪演示稿顯示,假冒偽劣、摻雜使假、違規(guī)經(jīng)營、非法加工已在國內(nèi)多個(gè)中藥材市場(chǎng)成風(fēng),并構(gòu)成了一個(gè)隱秘的“地下王國”。
“今天請(qǐng)來17個(gè)中藥材(市場(chǎng)所在)的地市級(jí)政府,目的是給大家擺問題,堅(jiān)決進(jìn)行整治,今天我們這個(gè)會(huì)是約談會(huì),實(shí)際也是中藥材市場(chǎng)整頓的開始。”吳湞在會(huì)上說。
中藥材市場(chǎng)亂象
據(jù)食藥監(jiān)總局工作組在安徽亳州、河北安國、成都荷花池、廣東清平、廣西玉林五大中藥材市場(chǎng)的暗訪,目前中國中藥材市場(chǎng)所存在的問題具有普遍性。
僅僅在安徽亳州,工作組便發(fā)現(xiàn)了增重、以次充好等九大問題。
據(jù)亳州暗訪演示稿,工作組發(fā)現(xiàn)紫河車、蘄蛇嚴(yán)重?fù)郊僭鲋兀诖┥郊灼?、豬苓普遍增重,而在海龍、海馬腹內(nèi),則灌入糊精、水泥等,蟲類藥材如全蝎、土鱉蟲等腹中充滿雜質(zhì)。
工作組暗訪發(fā)現(xiàn),部分藥材存在被提取過有效成分后再出售的情況。如人參、西洋參等,鹿茸味極淡,苦參、黃連、黃柏顏色淡,無苦味。
染色現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。亳州工作組發(fā)現(xiàn),西紅花(紙纖維染色)、黃柏、烏梅、丹參、五味子、朱砂、酸棗仁、山萸肉等,皆存在染色現(xiàn)象。
以次充好也大行其道。如平貝母充川貝母、山麥冬充麥冬、鎖陽充肉蓯蓉,以其他小蛇充金錢白花蛇等。
在摻雜使假方面,工作組發(fā)現(xiàn),如生曬人參摻入西洋參內(nèi)、烏梅中摻有山杏、李子等類似摻雜使假的藥材,數(shù)量多達(dá)十幾種。此外,暗訪組還發(fā)現(xiàn)部分藥材非藥用部分嚴(yán)重超標(biāo):如皂角刺中刺少而莖枝多、山萸肉中果肉少而果核多等。
工作組發(fā)現(xiàn),濫用農(nóng)藥、化肥造成藥材質(zhì)量下降,療效降低,并使藥材外觀性狀發(fā)生改變。如土茯苓、何首烏出現(xiàn)木心,丹參、黃芪變硬變大等。
過度使用硫磺熏蒸也是不可忽視的問題,而這些藥材包括貝母、苡仁、赤芍、黃芪、白果等。另還有數(shù)十種中藥材存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,如白芨、明黨參等。
工作組發(fā)現(xiàn),毒性藥材在中藥草市場(chǎng)可隨便購買。如朱砂、雄黃、紅娘蟲、青娘蟲、斑蝥等。
工作組在亳州市場(chǎng)周邊暗訪另外發(fā)現(xiàn),存在非法加工生產(chǎn)、炮制藥材飲片的情況。
“在進(jìn)入李樓村的小路右側(cè)的田里看到有大量的藥渣,村民們正在打包,裝車。在姜屯村發(fā)現(xiàn)一家有三名老人正用切片機(jī)切制藥材;在村里的空地上有部分中藥在晾曬。在十九里鎮(zhèn)的道路兩邊,密布眾多的藥材交易商鋪,一家緊挨一家。延綿有兩公里。”亳州暗訪演示稿顯示。
而除了同樣存在上述問題外,在河北安國中藥材交易市場(chǎng),工作組走訪附近12個(gè)村落發(fā)現(xiàn),其中一些村落存在露天保存藥材的情形,多個(gè)無證家庭飲片加工作坊,均是設(shè)備簡(jiǎn)陋,衛(wèi)生堪憂,藥材質(zhì)量堪憂。
而以北七公村為例,工作組暗訪發(fā)現(xiàn),該村中藥材加工戶完全是自家個(gè)體加工飲片,飲片加工無炮制規(guī)范,質(zhì)量無保證,甚至一些加工戶還偽造中藥飲片合格證。
在西部地區(qū)最大的成都荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng),工作組不僅發(fā)現(xiàn)有專賣店、紅木家具店等與中藥材、飲片攤位混雜,而且,有經(jīng)營戶明確宣稱貨有兩樣有好有壞,一分錢一分貨,如有無硫川貝、無硫山藥、清水全蝎、加香沉香、包藥檢貨等。
工作組在成都五塊石附近遭遇加工中藥飲片的地下小作坊,發(fā)現(xiàn)部分品種在種植過程中濫用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和農(nóng)藥,一些品種經(jīng)提取后再售賣等情況。
另據(jù)食藥監(jiān)總局工作組在廣東清平、廣西玉林的暗訪,上述情形皆多有存在。
整頓風(fēng)暴來襲
“五個(gè)地方的問題是不是只有這五個(gè)地方存在?其他地方是不是不存在?不會(huì)的,只是程度不同而已。”吳湞在上述五大暗訪組做完報(bào)告后說,“這些問題要徹底解決,這些問題非常嚴(yán)重。”
在會(huì)場(chǎng)上,本報(bào)記者看到,與會(huì)人士無不神色凝重,而從食藥監(jiān)總局中藥材專業(yè)市場(chǎng)整治約談會(huì)的參會(huì)陣容上,也正如吳湞所說:“實(shí)際也是中藥材市場(chǎng)整頓的開始。”
據(jù)吳湞介紹,中國中藥材市場(chǎng)歷史悠久,短暫的有上百年,長(zhǎng)的則上千年。從上個(gè)世紀(jì)90年代,全國各地涌現(xiàn)了大量的中藥材市場(chǎng)。
1993~1995年,國務(wù)院整頓關(guān)閉了100多個(gè)中藥材市場(chǎng),動(dòng)作很大,僅僅保留了17個(gè)中藥材市場(chǎng),在這20多年里,也沒有新批,以后也不會(huì)再批。
“這些中藥材市場(chǎng),是歷史的遺留,我們要愛惜,要管理好,要規(guī)范好。這是我們的責(zé)任。”吳湞說。
“政府該出手了,重拳出擊,否則我們中醫(yī)藥事業(yè)可能會(huì)毀在我們這一代手中,歷代沒有出現(xiàn)過這樣嚴(yán)重的問題。”與會(huì)的商務(wù)部市場(chǎng)秩序司副司長(zhǎng)溫再興說。
而據(jù)與會(huì)的亳州市政府人士介紹,自7月17日,食藥監(jiān)總局召開“兩打兩建”會(huì)議,亳州便連夜召開會(huì)議,并成立了專門的小組。亳州共檢查了5000家攤點(diǎn)和門店,設(shè)立了100萬元的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),一次性獎(jiǎng)勵(lì)可以達(dá)20萬元。
安國市場(chǎng)則已經(jīng)簽訂了責(zé)任狀,不僅對(duì)曝光的產(chǎn)品進(jìn)行了檢查,也對(duì)其他的品種進(jìn)行了檢查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,本地產(chǎn)品和中間品種,都要進(jìn)行檢測(cè)。
“加強(qiáng)日常監(jiān)管,以建立長(zhǎng)效機(jī)制為主,三個(gè)抓手,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,我們這個(gè)專業(yè)市場(chǎng),占了1500多家的商戶,抓市場(chǎng),抓培訓(xùn)。加大媒體的宣傳,建立定期的媒體抽檢的公布。藥品和食品是公布范圍。”一位與會(huì)的廣州市政府人士說。
本報(bào)記者在會(huì)上了解到,廣西玉林市已對(duì)市場(chǎng)外部和內(nèi)部進(jìn)行整治,重點(diǎn)查處染色人工增重,整治非法加工中藥材。查處經(jīng)營戶741家。
另據(jù)本報(bào)記者了解,除了此次暗訪的5個(gè)地方政府人士與會(huì),其余12個(gè)中藥材市場(chǎng)所在的地方政府也參加了座談,而這些地方遍布中國南北。
也是在整頓洽談會(huì)上,17個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)所在地政府負(fù)責(zé)人簽署《中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理責(zé)任書》,并表示全力組織開展中藥材市場(chǎng)整治,以求形成規(guī)范有序、健康發(fā)展的中藥材專業(yè)市場(chǎng)。
如何整頓?
“這些不合格的中藥材,首先是對(duì)疾病沒有作用,其次是有的中藥材有毒,對(duì)身體有危害,比如硫磺,吃得時(shí)間長(zhǎng)了對(duì)肝臟、腎臟都有損害。很多問題都出在了一些貴藥、稀缺藥材上,所以我們都不敢開貴藥。”中國中醫(yī)科學(xué)院一位不愿意透露姓名的專家對(duì)本報(bào)記者表示。
另據(jù)本報(bào)記者了解,2008年已經(jīng)取消垂直監(jiān)管的藥品監(jiān)管體系,監(jiān)管的大權(quán)已經(jīng)到了地方政府的手中,而這些中藥材市場(chǎng),對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碇v,解決的不僅僅是就業(yè)問題,更重要的是當(dāng)?shù)氐腉DP。
數(shù)據(jù)顯示,很多中藥材專業(yè)市場(chǎng)為地方政府的支柱產(chǎn)業(yè),超過當(dāng)?shù)谿DP的10%以上。
而與食品有著類似監(jiān)管模式的中藥材管理,也同樣涉及到多部門分段監(jiān)管的問題,從種植到初加工以及加工、流通以及到了醫(yī)療機(jī)構(gòu),都有著不同的部門監(jiān)管,如何管好中藥材,仍然是一個(gè)問題。
“中藥材市場(chǎng)的監(jiān)管比較特殊,不像化學(xué)藥品,可以有標(biāo)準(zhǔn),中藥材的地域差別比較大,很難統(tǒng)一中藥材的監(jiān)管模式,多頭管理會(huì)長(zhǎng)期存在,在取消垂直監(jiān)管之后,地方保護(hù)主義有所抬頭。而責(zé)任書是一個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新,以柔性手段來解決硬性手段無法解決的問題。”國家行政學(xué)院胡穎廉博士在接受本報(bào)采訪時(shí)說。
對(duì)于目前中藥材市場(chǎng)存在的問題,吳湞表示,目前存在問題的中藥材主要是那些比較貴的,可以染色的染色,可以增重的增重,并不是所有的中藥材都存在這樣的情況。
“我們不能僅僅把它看成一個(gè)交易市場(chǎng),應(yīng)該有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)管,有專門負(fù)責(zé)中藥材市場(chǎng)管理的人員,有專業(yè)的檢驗(yàn)設(shè)備,相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。中藥材的管理涉及到多部門的監(jiān)管,必須要地方政府統(tǒng)一組織這項(xiàng)工作才能做好。誰開辦誰負(fù)責(zé),因?yàn)樗芤媪恕?rdquo;吳湞說。
對(duì)于中藥材混亂的市場(chǎng)周邊,到處遍布著中藥材加工網(wǎng)點(diǎn),環(huán)境和條件極為惡劣。吳湞表示,此次整頓必須凈化中藥材周邊的環(huán)境,市場(chǎng)的銷售對(duì)中藥材的銷售僅僅是一個(gè)表現(xiàn),關(guān)鍵是這些藥材是怎么加工的。
實(shí)際上,商務(wù)部2009年開始承擔(dān)藥品流通行業(yè)的管理,主要是制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,改革發(fā)展等。“我們接手之后投入了1個(gè)億,在四個(gè)中藥材市場(chǎng)建立中藥材溯源的體系,有了一定的效果。”溫再興表示。
吳湞表示:“建立我們現(xiàn)代的倉儲(chǔ)措施,倉儲(chǔ)的不可控,是市場(chǎng)上假冒偽劣的根源,市場(chǎng)上的產(chǎn)品的交易變得不可控,倉儲(chǔ)機(jī)構(gòu)要建立起統(tǒng)一的規(guī)范措施。”
“下決心堅(jiān)決整治市場(chǎng),不是針對(duì)這5個(gè)市場(chǎng),必須是17個(gè)市場(chǎng)堅(jiān)決整治,我們說是整治,不是關(guān)閉,目的是要他們回歸,怎么整治?所在地的政府領(lǐng)導(dǎo)組織下,動(dòng)員各有關(guān)部門參加,開展市場(chǎng)整治。”吳湞說。
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