CFDA頻出奇招 中藥材市場(chǎng)“刮骨療毒”
核心提示:2013年7月初,食藥總局派出5個(gè)工作組分赴安徽亳州、河北安國、成都荷花池、廣東清平、廣西玉林等五大中藥材市場(chǎng)進(jìn)行暗訪,結(jié)果發(fā)現(xiàn)“問題嚴(yán)重,觸目驚心”。一位調(diào)查組組長稱,自己也沒想到食藥總局采用的是公開報(bào)道的形式。央視節(jié)目播出后,不僅個(gè)人受到威脅,連被曝光地的一些朋友也被連累,被認(rèn)為是給當(dāng)?shù)啬撕凇?
2013年7月初,食藥總局派出5個(gè)工作組分赴安徽亳州、河北安國、成都荷花池、廣東清平、廣西玉林等五大中藥材市場(chǎng)進(jìn)行暗訪,結(jié)果發(fā)現(xiàn)“問題嚴(yán)重,觸目驚心”。
一位調(diào)查組組長稱,自己也沒想到食藥總局采用的是公開報(bào)道的形式。央視節(jié)目播出后,不僅個(gè)人受到威脅,連被曝光地的一些朋友也被連累,被認(rèn)為是給當(dāng)?shù)啬撕凇?/p>
在接到食藥總局約談通知后,一些地方曾提出,由市政府秘書長代表出席。他們得到的答復(fù)是,如果秘書長來,那干脆別來。
“如果秘書長來,那干脆別來”
四十多名廳局級(jí)以上官員開會(huì),3小時(shí)里輪流發(fā)言,其間沒有一次掌聲。這不是表彰會(huì),這是約談會(huì)。
2013年7月30日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡稱食藥總局)在北京約談了全國17個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)所在地的地方政府負(fù)責(zé)人,要求規(guī)范中藥材市場(chǎng),遏制市場(chǎng)制假售假勢(shì)頭。
這是藥監(jiān)部門成立近20年來首次約談地方政府。“約談意味著中藥材專業(yè)市場(chǎng)整頓的開始。”食藥總局副局長吳湞說。
記者了解到,在接到約談通知后,一些地方曾提出,由市政府秘書長代表出席。他們得到的答復(fù)是,如果秘書長來,那干脆別來。最終安徽亳州、河北保定等17個(gè)地市分管藥品安全的副市長悉數(shù)到場(chǎng)。
目前,全國共有17個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)作為中藥材的主要交易平臺(tái),但染色、增重、摻假、再加工等情況卻屢見不鮮。在此次約談會(huì)上,商務(wù)部負(fù)責(zé)人屢屢引用南方周末此前的報(bào)道說明當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)。
“中藥材市場(chǎng)的問題,任何一個(gè)部門單打獨(dú)斗都管不好。”吳湞說,“原則是,誰開辦誰管理,誰受益誰負(fù)責(zé)。”
這是國家層面首次公開表態(tài),面對(duì)中藥材市場(chǎng)這類情況復(fù)雜,且存在區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的問題,地方政府必須承擔(dān)責(zé)任。
屢改屢犯將關(guān)停
約談會(huì)從通報(bào)“不打招呼的抽查結(jié)果”開始。
2013年7月初,食藥總局派出5個(gè)工作組分赴安徽亳州、河北安國、成都荷花池、廣東清平、廣西玉林等五大中藥材市場(chǎng)進(jìn)行暗訪。
吳湞用“問題嚴(yán)重,觸目驚心”八個(gè)字來概括暗訪結(jié)果。在安徽亳州,海龍海馬等藥材用水泥增重,藏紅花是用紙加上工業(yè)染料搓成的;在河北安國,多個(gè)非法飲片加工作坊密布市場(chǎng)內(nèi)外;在成都荷花池,經(jīng)營戶明確宣稱貨分兩樣,好賴自選;在廣州清平,非藥用部位摻假入藥;在廣西玉林,也存在濫用硫磺熏蒸的現(xiàn)象。
“在其它的中藥材專業(yè)市場(chǎng)上,問題同樣存在。”吳湞指出,更讓人擔(dān)憂的是,中藥材市場(chǎng)背后,染色增重,非法加工,黑作坊與商戶勾結(jié)等問題層出不窮,已形成了一條從生產(chǎn)到銷售的地下產(chǎn)業(yè)鏈。
“我們必須拿出刮骨療毒的勇氣,來一番徹底的清理整頓。”吳湞說。
吳湞以上世紀(jì)90年代的治理舉例。當(dāng)時(shí)全國各地涌現(xiàn)了大量的中藥材市場(chǎng),為不法分子制售假劣藥品提供了場(chǎng)所和渠道。為此,國務(wù)院整頓關(guān)閉了一百多個(gè)中藥材市場(chǎng),僅保留了17個(gè)中藥材市場(chǎng)。“在這二十多年里,沒有新批一家中藥材市場(chǎng),以后也不會(huì)再批。”
吳湞告誡在座的地方政府官員,曝光只是形式之一,問題嚴(yán)重的將責(zé)令市場(chǎng)停業(yè)。對(duì)于屢整屢犯的,將下決心關(guān)閉市場(chǎng)。對(duì)于地方政府管理不力、政令不通的,要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
在吳湞發(fā)言的過程中,環(huán)繞而坐的17名地市政府負(fù)責(zé)人,表情肅穆,鴉雀無聲。最終,17個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)所在地政府負(fù)責(zé)人簽署了《中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理責(zé)任書》。
治理思路轉(zhuǎn)變
以往國內(nèi)一些部門發(fā)現(xiàn)問題,傾向于內(nèi)部解決,自查自糾,食藥總局此次公開約談和主動(dòng)曝光顯得不同尋常。
南方周末記者了解到,2012年上半年,中央電視臺(tái)記者曾兩赴亳州,暗訪中藥市場(chǎng)造假問題。但這期針對(duì)亳州中藥問題的調(diào)查報(bào)道最終只作為內(nèi)參上報(bào)。而亳州當(dāng)?shù)貐s又遲遲不披露自查信息(參見南方周末2012年9月20日《染色的中藥》)。
頗有意味的是,在2013年7月派出工作組時(shí),食藥總局主動(dòng)帶上央視記者,暗訪安徽亳州、河北安國兩地市場(chǎng)。在約談會(huì)之前,央視已經(jīng)連續(xù)推出專題報(bào)道。
一位調(diào)查組組長告訴記者,自己也沒想到總局采用是公開報(bào)道的形式。央視節(jié)目播出后,不僅個(gè)人受到威脅,連被曝光地的一些朋友也被連累,被認(rèn)為是給當(dāng)?shù)啬撕凇?/p>
在南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳看來,約談和曝光都是頗有意味的舉動(dòng)。“總局和地方政府并非監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,也不存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,公開約談更重要的是象征意味。”宋華琳指出,這一方式契合國務(wù)院在食品藥品監(jiān)管中提出的“社會(huì)共治”概念,利用媒體和輿論的力量和主動(dòng)公開也都是“巧治理”的手段。
實(shí)際上,在7月17日食藥總局召開的“兩打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上,相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確提出要建立“三約談”制度——企業(yè)質(zhì)量管理體系存在缺陷的,要約談企業(yè)負(fù)責(zé)人;下級(jí)監(jiān)管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)重視不夠或采取措施不力的,要約談部門負(fù)責(zé)人;對(duì)存在區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),且涉及問題復(fù)雜的,要及時(shí)約談地方政府負(fù)責(zé)人。
“約談地方政府,主要是為了防范地方保護(hù)主義抬頭。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉指出,中藥材行業(yè)在某些地方的GDP貢獻(xiàn)超過10%,被認(rèn)為是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。這導(dǎo)致一些地方藥監(jiān)部門的監(jiān)管職責(zé)受制,甚至還要承擔(dān)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),招商引資的功能。
地方政府能否扛起大旗
公開約談和主動(dòng)曝光的效果看上去立竿見影。
在約談會(huì)上,亳州市副市長查德忠被要求第一個(gè)發(fā)言。出身國家中醫(yī)藥管理局,在亳州掛職的查德忠稱,在央視曝光當(dāng)天,亳州市委書記就連夜召開會(huì)議,成立專項(xiàng)行動(dòng)小組,由一把手市長擔(dān)任組長,30多個(gè)部門參與。連日來,亳州突擊檢查5400多家商戶,取締非法加工點(diǎn)9個(gè),立案14起,查處假劣中藥材172個(gè)品種。
查德忠指出,當(dāng)前,亳州的行政執(zhí)法也開始與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合開展嚴(yán)打,對(duì)涉及違法犯罪的,要從重從快處理。對(duì)觸犯刑法的,能判實(shí)刑,絕不判緩刑。
一位來自廣州的副市長也表示,該市將借鑒管理食品安全的經(jīng)驗(yàn),讓公安偵查支隊(duì)參與到對(duì)中藥材打擊行動(dòng)中。
除了表態(tài)表決心之外,也有一些地方負(fù)責(zé)人表達(dá)了苦惱和無奈。
“如果只有一個(gè)地方存在問題,那是地方保護(hù)。如果全國17個(gè)市場(chǎng)都這樣,那一定是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。說明頂層設(shè)計(jì)也出了問題。”一位不愿透露姓名的副市長對(duì)南方周末記者說。
成都市副市長田蓉在發(fā)言中亦指出,對(duì)于中藥材市場(chǎng)的打擊循環(huán)往復(fù),往往嚴(yán)打的時(shí)候,對(duì)方躲了跑了,過一陣又卷土重來。此外法律規(guī)定的行政處罰力度較輕,由于大量非法藥材交易都在場(chǎng)外,對(duì)柜臺(tái)內(nèi)一些假劣藥材通常只能罰幾百塊,起不到震懾的作用。
田蓉建議,中央層面可以考慮對(duì)中藥飲片實(shí)行批準(zhǔn)文號(hào)管理,成立國家級(jí)的中藥材風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),并且對(duì)終端的醫(yī)院進(jìn)貨實(shí)行統(tǒng)一管理。
對(duì)于地方政府的困惑,胡穎廉建議,應(yīng)該摒棄保姆式的監(jiān)管思維和運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法方式。“食藥總局此次公開約談也在給地方政府提醒。”胡穎廉認(rèn)為,通過公開透明的手段,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治,最終目的是落實(shí)中藥材市場(chǎng)和企業(yè)的主體責(zé)任。
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