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CFDA頻出奇招 中藥材市場“刮骨療毒”

2013-08-02 09:25 來源:中國經(jīng)濟時報 點擊:

核心提示:2013年7月初,食藥總局派出5個工作組分赴安徽亳州、河北安國、成都荷花池、廣東清平、廣西玉林等五大中藥材市場進行暗訪,結(jié)果發(fā)現(xiàn)“問題嚴(yán)重,觸目驚心”。一位調(diào)查組組長稱,自己也沒想到食藥總局采用的是公開報道的形式。央視節(jié)目播出后,不僅個人受到威脅,連被曝光地的一些朋友也被連累,被認為是給當(dāng)?shù)啬撕凇?

2013年7月初,食藥總局派出5個工作組分赴安徽亳州、河北安國、成都荷花池、廣東清平、廣西玉林等五大中藥材市場進行暗訪,結(jié)果發(fā)現(xiàn)“問題嚴(yán)重,觸目驚心”。

一位調(diào)查組組長稱,自己也沒想到食藥總局采用的是公開報道的形式。央視節(jié)目播出后,不僅個人受到威脅,連被曝光地的一些朋友也被連累,被認為是給當(dāng)?shù)啬撕凇?/p>

在接到食藥總局約談通知后,一些地方曾提出,由市政府秘書長代表出席。他們得到的答復(fù)是,如果秘書長來,那干脆別來。

“如果秘書長來,那干脆別來”

四十多名廳局級以上官員開會,3小時里輪流發(fā)言,其間沒有一次掌聲。這不是表彰會,這是約談會。

2013年7月30日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡稱食藥總局)在北京約談了全國17個中藥材專業(yè)市場所在地的地方政府負責(zé)人,要求規(guī)范中藥材市場,遏制市場制假售假勢頭。

這是藥監(jiān)部門成立近20年來首次約談地方政府。“約談意味著中藥材專業(yè)市場整頓的開始。”食藥總局副局長吳湞說。

記者了解到,在接到約談通知后,一些地方曾提出,由市政府秘書長代表出席。他們得到的答復(fù)是,如果秘書長來,那干脆別來。最終安徽亳州、河北保定等17個地市分管藥品安全的副市長悉數(shù)到場。

目前,全國共有17個專業(yè)批發(fā)市場作為中藥材的主要交易平臺,但染色、增重、摻假、再加工等情況卻屢見不鮮。在此次約談會上,商務(wù)部負責(zé)人屢屢引用南方周末此前的報道說明當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢。

“中藥材市場的問題,任何一個部門單打獨斗都管不好。”吳湞說,“原則是,誰開辦誰管理,誰受益誰負責(zé)。”

這是國家層面首次公開表態(tài),面對中藥材市場這類情況復(fù)雜,且存在區(qū)域性風(fēng)險的問題,地方政府必須承擔(dān)責(zé)任。

屢改屢犯將關(guān)停

約談會從通報“不打招呼的抽查結(jié)果”開始。

2013年7月初,食藥總局派出5個工作組分赴安徽亳州、河北安國、成都荷花池、廣東清平、廣西玉林等五大中藥材市場進行暗訪。

吳湞用“問題嚴(yán)重,觸目驚心”八個字來概括暗訪結(jié)果。在安徽亳州,海龍海馬等藥材用水泥增重,藏紅花是用紙加上工業(yè)染料搓成的;在河北安國,多個非法飲片加工作坊密布市場內(nèi)外;在成都荷花池,經(jīng)營戶明確宣稱貨分兩樣,好賴自選;在廣州清平,非藥用部位摻假入藥;在廣西玉林,也存在濫用硫磺熏蒸的現(xiàn)象。

“在其它的中藥材專業(yè)市場上,問題同樣存在。”吳湞指出,更讓人擔(dān)憂的是,中藥材市場背后,染色增重,非法加工,黑作坊與商戶勾結(jié)等問題層出不窮,已形成了一條從生產(chǎn)到銷售的地下產(chǎn)業(yè)鏈。

“我們必須拿出刮骨療毒的勇氣,來一番徹底的清理整頓。”吳湞說。

吳湞以上世紀(jì)90年代的治理舉例。當(dāng)時全國各地涌現(xiàn)了大量的中藥材市場,為不法分子制售假劣藥品提供了場所和渠道。為此,國務(wù)院整頓關(guān)閉了一百多個中藥材市場,僅保留了17個中藥材市場。“在這二十多年里,沒有新批一家中藥材市場,以后也不會再批。”

吳湞告誡在座的地方政府官員,曝光只是形式之一,問題嚴(yán)重的將責(zé)令市場停業(yè)。對于屢整屢犯的,將下決心關(guān)閉市場。對于地方政府管理不力、政令不通的,要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

在吳湞發(fā)言的過程中,環(huán)繞而坐的17名地市政府負責(zé)人,表情肅穆,鴉雀無聲。最終,17個中藥材專業(yè)市場所在地政府負責(zé)人簽署了《中藥材專業(yè)市場管理責(zé)任書》。

治理思路轉(zhuǎn)變

以往國內(nèi)一些部門發(fā)現(xiàn)問題,傾向于內(nèi)部解決,自查自糾,食藥總局此次公開約談和主動曝光顯得不同尋常。

南方周末記者了解到,2012年上半年,中央電視臺記者曾兩赴亳州,暗訪中藥市場造假問題。但這期針對亳州中藥問題的調(diào)查報道最終只作為內(nèi)參上報。而亳州當(dāng)?shù)貐s又遲遲不披露自查信息(參見南方周末2012年9月20日《染色的中藥》)。

頗有意味的是,在2013年7月派出工作組時,食藥總局主動帶上央視記者,暗訪安徽亳州、河北安國兩地市場。在約談會之前,央視已經(jīng)連續(xù)推出專題報道。

一位調(diào)查組組長告訴記者,自己也沒想到總局采用是公開報道的形式。央視節(jié)目播出后,不僅個人受到威脅,連被曝光地的一些朋友也被連累,被認為是給當(dāng)?shù)啬撕凇?/p>

在南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳看來,約談和曝光都是頗有意味的舉動。“總局和地方政府并非監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,也不存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,公開約談更重要的是象征意味。”宋華琳指出,這一方式契合國務(wù)院在食品藥品監(jiān)管中提出的“社會共治”概念,利用媒體和輿論的力量和主動公開也都是“巧治理”的手段。

實際上,在7月17日食藥總局召開的“兩打兩建”專項行動新聞發(fā)布會上,相關(guān)負責(zé)人已經(jīng)明確提出要建立“三約談”制度——企業(yè)質(zhì)量管理體系存在缺陷的,要約談企業(yè)負責(zé)人;下級監(jiān)管部門對風(fēng)險信號重視不夠或采取措施不力的,要約談部門負責(zé)人;對存在區(qū)域性風(fēng)險,且涉及問題復(fù)雜的,要及時約談地方政府負責(zé)人。

“約談地方政府,主要是為了防范地方保護主義抬頭。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉指出,中藥材行業(yè)在某些地方的GDP貢獻超過10%,被認為是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。這導(dǎo)致一些地方藥監(jiān)部門的監(jiān)管職責(zé)受制,甚至還要承擔(dān)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),招商引資的功能。

地方政府能否扛起大旗

公開約談和主動曝光的效果看上去立竿見影。

在約談會上,亳州市副市長查德忠被要求第一個發(fā)言。出身國家中醫(yī)藥管理局,在亳州掛職的查德忠稱,在央視曝光當(dāng)天,亳州市委書記就連夜召開會議,成立專項行動小組,由一把手市長擔(dān)任組長,30多個部門參與。連日來,亳州突擊檢查5400多家商戶,取締非法加工點9個,立案14起,查處假劣中藥材172個品種。

查德忠指出,當(dāng)前,亳州的行政執(zhí)法也開始與司法機關(guān)聯(lián)合開展嚴(yán)打,對涉及違法犯罪的,要從重從快處理。對觸犯刑法的,能判實刑,絕不判緩刑。

一位來自廣州的副市長也表示,該市將借鑒管理食品安全的經(jīng)驗,讓公安偵查支隊參與到對中藥材打擊行動中。

除了表態(tài)表決心之外,也有一些地方負責(zé)人表達了苦惱和無奈。

“如果只有一個地方存在問題,那是地方保護。如果全國17個市場都這樣,那一定是系統(tǒng)性風(fēng)險。說明頂層設(shè)計也出了問題。”一位不愿透露姓名的副市長對南方周末記者說。

成都市副市長田蓉在發(fā)言中亦指出,對于中藥材市場的打擊循環(huán)往復(fù),往往嚴(yán)打的時候,對方躲了跑了,過一陣又卷土重來。此外法律規(guī)定的行政處罰力度較輕,由于大量非法藥材交易都在場外,對柜臺內(nèi)一些假劣藥材通常只能罰幾百塊,起不到震懾的作用。

田蓉建議,中央層面可以考慮對中藥飲片實行批準(zhǔn)文號管理,成立國家級的中藥材風(fēng)險評估機構(gòu),并且對終端的醫(yī)院進貨實行統(tǒng)一管理。

對于地方政府的困惑,胡穎廉建議,應(yīng)該摒棄保姆式的監(jiān)管思維和運動式的執(zhí)法方式。“食藥總局此次公開約談也在給地方政府提醒。”胡穎廉認為,通過公開透明的手段,實現(xiàn)社會共治,最終目的是落實中藥材市場和企業(yè)的主體責(zé)任。

Tags:CFDA 中藥材市場

責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離

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