目前，我國化妝品市場(chǎng)年銷售額居亞洲第二位、世界第八位，有專家預(yù)測(cè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國將成為全球化妝品最龐大的市場(chǎng)。然而近年來，我國化妝品安全事件屢有發(fā)生，化妝品質(zhì)量安全不容忽視，化妝品市場(chǎng)亟待規(guī)范。其中，化妝品經(jīng)營安全更是擺在監(jiān)管部門面前的一道難題。要解決化妝品經(jīng)營安全問題，給化妝品經(jīng)營企業(yè)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”不失為一個(gè)有效的方法。

基層食品藥品監(jiān)管部門在對(duì)化妝品監(jiān)管的過程中都會(huì)遇到諸如經(jīng)營單位多而雜、化妝品名目繁多、從業(yè)人員素質(zhì)較低、群眾自我維權(quán)意識(shí)尚需加強(qiáng)等問題。筆者認(rèn)為，要解決這些問題，就要為化妝品經(jīng)營企業(yè)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”。這個(gè)“門檻”絕非人為刁難，而是凈化化妝品市場(chǎng)，規(guī)范化妝品經(jīng)營行為，以及整體提高化妝品從業(yè)人員素質(zhì)的有效手段。

限定經(jīng)營規(guī)模

現(xiàn)在我國的化妝品經(jīng)營企業(yè)只要取得工商行政管理部門下發(fā)的《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》即可營業(yè)，這就造成化妝品經(jīng)營單位的規(guī)模參差不齊，有的經(jīng)營單位的營業(yè)面積大至幾百平方米，經(jīng)營品種達(dá)上百個(gè)；有的可能只是便民超市的一個(gè)小貨架，只有寥寥幾個(gè)品種。而店面的大小和經(jīng)營者的經(jīng)營態(tài)度將直接導(dǎo)致進(jìn)貨渠道的良莠不齊。一般比較大型而且經(jīng)營專一的化妝品店都是從廠家直接進(jìn)貨，而那些兼營化妝品的小超市一般是從供應(yīng)商處拿貨，而且它的直接供應(yīng)商也要從更大的供應(yīng)商處拿貨，由于中間環(huán)節(jié)較多，所以出現(xiàn)的問題也較為復(fù)雜。

為有效防止問題化妝品出現(xiàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)化妝品經(jīng)營企業(yè)限定經(jīng)營規(guī)模。第一，限定經(jīng)營規(guī)模，可以有效剔除那些只是為了“應(yīng)景”和“隨便賣賣”的化妝品經(jīng)營者，而這些經(jīng)營店正是那些假冒偽劣化妝品的主要銷售渠道，限定這類化妝品經(jīng)營企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入資格，就可以在一定程度上有效遏制問題化妝品的經(jīng)營鏈；第二，限定經(jīng)營規(guī)模，可以讓化妝品經(jīng)營者對(duì)自己所經(jīng)營的化妝品更具責(zé)任心，因?yàn)橐欢ǖ匿佖浟縿?shì)必是由一定的資金實(shí)現(xiàn)，而適當(dāng)?shù)馁Y金壓力正是促使經(jīng)營者進(jìn)行合法經(jīng)營的有效手段。

設(shè)定從業(yè)資格

由于我國現(xiàn)階段對(duì)于化妝品經(jīng)營的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策非常寬松，所以其從業(yè)人員的選擇也較為隨意，沒有任何對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)以及自身綜合素質(zhì)的考量，這就導(dǎo)致化妝品從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。由于從業(yè)人員本身能力較差，所以無法解決消費(fèi)者對(duì)化妝品提出的各種問題，長此以往，必將嚴(yán)重影響整個(gè)化妝品經(jīng)營市場(chǎng)的健康發(fā)展。而且，從業(yè)人員素質(zhì)較差也在一定程度上對(duì)化妝品的監(jiān)管產(chǎn)生了阻力，不利于化妝品市場(chǎng)的規(guī)范。

人員從業(yè)資格“門檻”的設(shè)立并非是要求化妝品從業(yè)人員必須具有一定的學(xué)歷，而是要求化妝品從業(yè)人員必須了解與化妝品經(jīng)營相關(guān)的各種法律法規(guī)和索證索票制度，及各種最基本的化妝品真?zhèn)舞b別知識(shí)等。各地食品藥品監(jiān)管部門可以根據(jù)這些法律法規(guī)及各種制度要求和化妝品的鑒別知識(shí)為化妝品從業(yè)人員制訂一套《化妝品從業(yè)人員基本能力測(cè)評(píng)》試題，只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)者方可從事化妝品銷售工作。這將使化妝品的從業(yè)人員在從業(yè)伊始就能較為全面地掌握國家對(duì)化妝品經(jīng)營的各種要求和規(guī)范，并了解到一些基本的化妝品鑒別知識(shí)，使其在經(jīng)營過程中自然而然地按照要求進(jìn)行銷售，并自覺主動(dòng)地杜絕假冒偽劣化妝品的經(jīng)營行為。

嚴(yán)格證照審批

如上所述，我國現(xiàn)階段的化妝品經(jīng)營只需要取得《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》即可進(jìn)行，這直接導(dǎo)致化妝品經(jīng)營企業(yè)混亂，而更直接的后果就是行政相對(duì)人不愿服從管理。經(jīng)營者往往認(rèn)為有證經(jīng)營就屬守法經(jīng)營，就不必理睬其他的各種檢查，尤其是非發(fā)證單位的檢查?；瘖y品經(jīng)營單位的很多負(fù)責(zé)人都以為“化妝品只歸工商部門管理，食品藥品監(jiān)管部門管不著！”

化妝品因其直接與皮膚接觸的特性而與其他普通商品有所區(qū)別，需要專門單位加強(qiáng)管理。因此，筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)為化妝品經(jīng)營單位專門設(shè)置一個(gè)《化妝品經(jīng)營許可證》。在發(fā)證前期，監(jiān)管部門要有一個(gè)資格審核的認(rèn)證，譬如前面所講的“經(jīng)營規(guī)模”和“人員從業(yè)資格”都可以在發(fā)證之前予以驗(yàn)證，只有考核合格發(fā)證后方可進(jìn)行化妝品經(jīng)營。這樣就可以讓化妝品經(jīng)營單位及其從業(yè)人員對(duì)各種要求引起足夠重視，從而自覺規(guī)范經(jīng)營行為，便于加強(qiáng)管理。

這三道“門檻”其實(shí)就是化妝品經(jīng)營安全的三道“保險(xiǎn)鎖”，是凈化市場(chǎng)，規(guī)范化妝品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為，從而切實(shí)保障人民群眾使用安全的必要措施。

作者:王新