一直以來(lái)，食品與藥品安全都是社會(huì)和兩會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，此次兩會(huì)，關(guān)于食品藥品安全方面的提案甚至達(dá)到200多份，并有代表聯(lián)名提案，建言食品藥品安全監(jiān)管。而在兩會(huì)中備受關(guān)注的電子監(jiān)管作為一種新型的監(jiān)管方式，能否為食品藥品構(gòu)筑一道安全的屏障呢?

食品藥品安全成兩會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)

三聚氰胺、蘇丹紅、毒奶粉、地溝油、毒豇豆，還有最近熱炒的“一滴香”以及安全性無(wú)從下定論的轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑……觸目驚心的有毒食品充斥百姓的餐桌，讓我們身處一個(gè)無(wú)處下“嘴”的時(shí)代;藥品方面，維C銀翹片、尼美舒利等藥品安全事件層出不窮，抗生素濫用令人擔(dān)憂。

食品藥品安全問(wèn)題歷來(lái)是是每年兩會(huì)代表委員的關(guān)注焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議開(kāi)幕以來(lái)，委員們對(duì)食品藥品安全問(wèn)題高度關(guān)注，民建、民進(jìn)、農(nóng)工、致公等民主黨派中央，沈雯、湯燕雯、姚凱倫等委員圍繞這一主題，積極建言獻(xiàn)策，截止到3月8日共提交了200余件相關(guān)提案。

僅僅隔了一日，3月9日，全國(guó)兩會(huì)的一項(xiàng)紀(jì)錄被刷新。全國(guó)人大代表、重慶市公安局局長(zhǎng)王立軍聯(lián)合來(lái)自12個(gè)省(區(qū)、市)的439名代表共同提出了《關(guān)于制定〈中華人民共和國(guó)食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴(yán)刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的議案》。這是1983年以來(lái)，有據(jù)可查的聯(lián)名代表人數(shù)最多的單項(xiàng)議案。

針對(duì)委員們的建議，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部還有衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等八個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)表示積極采納委員們的建議，同時(shí)他們表示今年將在計(jì)劃立法食品安全法、日常執(zhí)法等方面加大力度，比如建立電子監(jiān)管追溯制度，細(xì)化食品安全的召回制度像奶制品、食用油、食品添加劑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行單一部門的監(jiān)管試點(diǎn)，讓百姓吃得放心用的放心。

多重因素造成監(jiān)管難

業(yè)內(nèi)人士稱，目前，在食品藥品安全的立法方面，已經(jīng)有了很多進(jìn)展。1984年出臺(tái)的《藥品管理法》、2009年出臺(tái)的《食品安全法》以及剛剛出臺(tái)的《刑法修正案(八)》都從不同側(cè)面對(duì)解決日趨嚴(yán)峻的食品、藥品安全犯罪問(wèn)題提供了法律依據(jù)。但僅靠上述法律法規(guī)仍不足以解決食品、藥品安全犯罪問(wèn)題。這些法律的出臺(tái)，只能表明我們意識(shí)到了其對(duì)社會(huì)的危害性，可是法律的支撐體系還不夠。

國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副主任劉佩智說(shuō)，委員們掌握的食品藥品安全存在的問(wèn)題確實(shí)是當(dāng)前食品藥品安全的主要矛盾，其中包括監(jiān)管的多頭管理，食品藥品源頭生產(chǎn)的問(wèn)題，跨地域監(jiān)管的難題，企業(yè)誠(chéng)信體系不夠健全，非食用添加劑的使用，以及對(duì)違法者追究的力度不夠，針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)政府部門都在出臺(tái)相關(guān)的政策。

我國(guó)的食品安全監(jiān)管屬于多部門管理的“分散和分段”模式，目前我國(guó)食品安全按整個(gè)食品生產(chǎn)流通鏈條實(shí)行分段管理，衛(wèi)生部牽頭，農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，商務(wù)部、工商局主管流通與市場(chǎng)、質(zhì)檢局主管加工。這樣一個(gè)監(jiān)管模式，其實(shí)有很大的問(wèn)題，如協(xié)調(diào)組織難、溝通難、合作難，極易出現(xiàn)“遇好事都想管、遇問(wèn)題都推諉”的現(xiàn)象。

與此同時(shí)，無(wú)法忽視的還有地方利益、行政保護(hù)、地方保護(hù)主義等，這些都在制約食品藥品監(jiān)管工作的進(jìn)行。

電子監(jiān)管為安全保駕護(hù)航

十二五將民生提高到首要戰(zhàn)略任務(wù)，保障食品藥品安全也被寫入“十二五”規(guī)劃綱要草案，加強(qiáng)食品與藥品安全刻不容緩。近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)食品藥品安全的立法監(jiān)管，不過(guò)食品藥品安全問(wèn)題遠(yuǎn)不是單存的立法就可以解決，正如衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺所言，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)是關(guān)鍵，而技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，成為題中之義。利用信息化手段，電子監(jiān)管，電子追溯制度無(wú)疑可以為安全保駕護(hù)航。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)吳湞在兩會(huì)期間表示，“我們計(jì)劃在2015年，我國(guó)全品種所有的藥品進(jìn)入電子監(jiān)管，對(duì)藥品的生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程進(jìn)行電子監(jiān)管?！?/p>

電子監(jiān)管這種創(chuàng)新的監(jiān)管方式，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用全過(guò)程監(jiān)管，將大大保障群眾的基本藥物用藥安全。被實(shí)施電子監(jiān)管的基本藥品包裝上均附有類似于商品條形碼的電子監(jiān)管碼。通過(guò)監(jiān)管碼，消費(fèi)者可對(duì)藥品通用名、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期、有效期等信息一目了然。 “實(shí)行電子監(jiān)管，一旦藥品發(fā)生不良反應(yīng)，可以及時(shí)追溯去向，控制使用。另外，可以防止假藥流入市場(chǎng)。”吳湞說(shuō)。

針對(duì)食品安全方面的監(jiān)督管理，國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城透露說(shuō)，目前該部門正在研究如何進(jìn)一步嚴(yán)格食品召回制度，建立全過(guò)程的信息追溯體系。

然而，需要指出的是，再好的制度，再好的監(jiān)管體系，如果執(zhí)行不到位，那這些制度體系在食品藥品安全監(jiān)督當(dāng)中所起的作用將大打折扣。更重要的是，相關(guān)部門需明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，增加信息透明度。因?yàn)槭称匪幤钒踩珕?wèn)題牽涉到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，并不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳就可以解決。