情節(jié)幾乎完全相同的黑診所非法行醫(yī)致死人命案件在陜西省西安市雁塔區(qū)屢屢發(fā)生。

然而,就在幾起案件發(fā)生的前后一年間,當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所曾對(duì)轄區(qū)開展過兩次集中打擊非法行醫(yī)的專項(xiàng)行動(dòng),但遺憾的是兩次行動(dòng)均未取締最后治死人的黑診所。

那么,作為執(zhí)法者的衛(wèi)生監(jiān)督部門,到底在做什么?

慘劇發(fā)生在2009年9月17日。當(dāng)天16時(shí)許,周女來到陜西省西安市雁塔區(qū)魚化寨王軍開設(shè)的“康復(fù)診所”,做人流手術(shù)。王軍并無醫(yī)師資格,也沒有辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證,但他沒有猶豫,給周女打了一針麻醉劑,開始手術(shù)。不久,周女昏迷。不到兩個(gè)小時(shí),她就停止了呼吸。

2010年4月17日,王軍被雁塔區(qū)人民法院判處有期徒刑11年,由于無法支付60余萬元的賠償,王軍留給死者家屬無法釋懷的悲傷。

這是一起典型的黑診所非法行醫(yī)致死人命案。

然而,情節(jié)幾乎完全相同的案件屢屢在雁塔區(qū)發(fā)生:

2010年3月16日,雁塔區(qū)雙水磨村楊武武非法行醫(yī)致患者董某突然死亡;

2009年5月4日,雁塔區(qū)東三爻堡村非法行醫(yī)的“紅梅診所”在給張某取節(jié)育環(huán)時(shí),致其子宮穿孔、腸穿孔;

2008年6月14日19時(shí)許,患者張某在雁塔區(qū)觀音廟村非法行醫(yī)的“馮大夫診所”接受藥物注射后幾分鐘,感到頭部麻木,當(dāng)晚22時(shí)許撒手人寰;

……

同一地區(qū),黑診所案件屢有發(fā)生,誰在監(jiān)管?其間有何蹊蹺?

為了遏制此類事件的再次上演,日前,雁塔區(qū)人民檢察院展開了一系列調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在多起事故背后竟然是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法者在“推波助瀾”……

行政處罰書上提前填寫違法內(nèi)容,再批量復(fù)印,處罰單無被處罰人的簽字確認(rèn),也未按規(guī)定上繳財(cái)政

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),就在周女命喪“康復(fù)診所”前的一年間,雁塔區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所曾對(duì)魚化寨區(qū)域開展過兩次集中打擊非法行醫(yī)的專項(xiàng)行動(dòng),但遺憾的是兩次行動(dòng)均未取締“康復(fù)診所”。

巧合的是,“紅梅診所”也經(jīng)受住了“打擊”未被取締。

而非法行醫(yī)的楊武武在專項(xiàng)行動(dòng)中并未“落網(wǎng)”,接受過行政處罰,藥品、器械被沒收,但接受處罰后,他仍繼續(xù)“行醫(yī)”,直至“醫(yī)”出人命。

種種線索,將案件矛頭指向雁塔區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所。

在審查雁塔區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所上報(bào)給西安市的打擊非法行醫(yī)月報(bào)表時(shí),檢察官發(fā)現(xiàn),2008年至2009年,雁塔區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所共取締非法診所361戶,其中 202戶無相應(yīng)的當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定文書,存在嚴(yán)重的虛報(bào)嫌疑;處罰單無被處罰人的簽字確認(rèn),也未按規(guī)定上繳財(cái)政;對(duì)于罰沒藥品、器械不清點(diǎn)、不登記造冊(cè), 對(duì)藥品、器械的最終處理也無相關(guān)的審批手續(xù)和處理記錄,大量的罰沒藥品去向不明。

更有甚者,本當(dāng)依據(jù)不同情況當(dāng)場(chǎng)填寫的行政處罰決定書,衛(wèi)生監(jiān)督者不當(dāng)場(chǎng)填寫,而是將違法內(nèi)容、適用的法律條款等事項(xiàng)事先填寫好,再批量復(fù)印,使用不規(guī)范的執(zhí)法文書進(jìn)行行政處罰,未進(jìn)行證據(jù)登記保全工作,不制作詢問筆錄和檢查筆錄。

“最為嚴(yán)重的是,衛(wèi)生監(jiān)督者對(duì)于非法行醫(yī)受到兩次行政處罰再次被發(fā)現(xiàn)的‘醫(yī)生’,未依照《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題解釋》的規(guī)定,移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,僅對(duì)非法行醫(yī)者的行為作出行政處罰,使其逃避了刑事追究?！毖闼^(qū)人民檢察院的檢察官告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

據(jù)介紹,近年來雁塔區(qū)非法行醫(yī)屢禁不止,衛(wèi)生監(jiān)督部門的玩忽職守可謂“功不可沒”:發(fā)現(xiàn)問題后,執(zhí)法者只是當(dāng)場(chǎng)開具一張行政處罰單,罰沒少量藥品,而再無后續(xù)工作。

“這樣的‘蜻蜓點(diǎn)水’似的處罰力度,就導(dǎo)致一些非法行醫(yī)者以為損失不大(每次收繳藥品價(jià)值大約為1000元至2000元,而非法行醫(yī)者每月的平均收入為4000元至5000元)。雖經(jīng)多次打擊,仍然心存僥幸,繼續(xù)‘行醫(yī)’。”辦案檢察官說,黑診所三死一重傷的危害后果,正是這種情況下的必然結(jié)果。而一旦發(fā)生醫(yī)療事故,黑診所又無力承擔(dān)賠償責(zé)任,往往一跑了之,死傷者家屬在得不到賠償?shù)那闆r下,就只有找有關(guān)部門,如果達(dá)不到要求受害者家屬的要求便會(huì)造成極壞的社會(huì)影響。

據(jù)此,檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪,對(duì)雁塔區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)李新茂、副所長(zhǎng)米潔、醫(yī)政職業(yè)病監(jiān)督科科長(zhǎng)謝琨執(zhí)行逮捕。

檢察機(jī)關(guān)人人都接到過說情的電話、請(qǐng)客的邀請(qǐng),更甚者發(fā)來律師函表示不滿,四處遞交材料喊冤

然而,相關(guān)責(zé)任人的逮捕卻讓原本相對(duì)明朗的案件,一下子復(fù)雜起來。

“事實(shí)上的模糊性,情節(jié)上的復(fù)雜性,社會(huì)上的同情性,職務(wù)上的掩飾性,責(zé)任上的分散性,行為上的隱蔽性,情與法的交織性,這些種種因素夾雜起來,都在增大此類反瀆職侵權(quán)工作的阻力?！毖闼^(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)王秦龍向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,這起玩忽職守案件偵查伊始,各種阻力便從四面八方撲面而來,“如大西洋颶風(fēng)帶來的巨浪,大有將檢察官們湮滅之勢(shì)”:

瀆檢科的檢察官幾乎人人都接到過說情的電話、請(qǐng)客的邀請(qǐng),而“說情”的中心意思不外乎兩類:一是非法行醫(yī)造成的死亡結(jié)果與衛(wèi)生執(zhí)法部門并無直接原因;二是現(xiàn)在社會(huì)上行政執(zhí)法都是這樣,也沒見查處幾個(gè),如果查處他們,可能影響他們的家庭、仕途,能放一馬就放一馬。

而雁塔區(qū)衛(wèi)生局的個(gè)別工作人員則“另辟蹊徑”——四處遞材料喊冤,大談他們的困難,同時(shí)將非法行醫(yī)現(xiàn)象大量存在及產(chǎn)生的嚴(yán)重后果歸結(jié)于客觀原因。并通過律師函的形式,向檢察官訴說他們心中的不服。

“但是,通過審訊犯罪嫌疑人,我們整理了大量事實(shí)證明,衛(wèi)生監(jiān)督部門在執(zhí)法時(shí),應(yīng)付差事?！鞭k案檢察官告訴記者,翻閱雁塔區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門2008年以來查處非法診所的卷宗,他們又查出20起類似事件。

檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證完畢后,將相關(guān)的證據(jù)材料統(tǒng)一下發(fā)到了涉案單位,“他們?cè)诳戳诉@些證據(jù)后,對(duì)我們的工作表示充分理解和肯定,這起玩忽職守案件才得以繼續(xù)辦理?！鞭k案檢察官說。

但檢察機(jī)關(guān)的工作并沒有就此結(jié)束,不久之后,一份檢察建議擺上雁塔區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的案頭,檢察建議從完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接渠道等幾個(gè)方面對(duì)取締黑診所提出了意見。

“在查辦雁塔區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員玩忽職守案件過程中,我們發(fā)現(xiàn),人民群眾對(duì)于雁塔區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員的執(zhí)法方式還有很多意見。這個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督所片面追求打擊數(shù)量,抓政績(jī),做表面文章,‘打非行動(dòng)’匯總表虛報(bào)謊報(bào),忽視執(zhí)法的規(guī)范性和實(shí)際效果的現(xiàn)象嚴(yán)重?！毖闼^(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)同振魁表示,檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)檢察工作部門的社會(huì)管理創(chuàng)新工作,就是要急百姓之所急,想百姓之所想,遵循“一般監(jiān)督與特殊監(jiān)督兩手抓,以一般監(jiān)督促進(jìn)案件查處、以案件查處深化一般監(jiān)督”的工作理念和工作思路,聯(lián)合審計(jì)、監(jiān)察等部門開展反瀆職侵權(quán)檢察工作,在查辦案件的過程中推動(dòng)相關(guān)政府職能部門的執(zhí)法規(guī)范化和勤政建設(shè)。