一場空前的環(huán)保整治風暴即將來襲。

2015年1月1日，新《環(huán)保法》正式實施。“按日計罰不設上限”“企業(yè)違法可拘留責任人”“監(jiān)管部門問責措施嚴厲”等鐵拳政策一一落地。

一些污染問題久治不絕的原料藥企業(yè)“壓力山大”，或面臨倒閉破產。

史上最嚴

據《中國經營報》記者了解，新《環(huán)保法》的最大亮點是加大懲罰力度，其中對企業(yè)更為嚴格的，就是對環(huán)境違法的行為按日計罰、上不封頂。

新《環(huán)保法》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作為處罰決定的行政機關可以從責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，這一處罰，將極大地提高違法成本。

新《環(huán)保法》還增設了治安處罰和連帶責任，針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人，引入治安拘留處罰,構成犯罪的，則依法追究刑事責任。有人形象地稱之為：“以前是罰票子，現(xiàn)在蹲號子”。這將極大震懾違法行為人。

同時，環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。

中國政法大學民商經濟法學院教授王燦發(fā)曾表示，過去我國存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。“比如建設項目違法了以后，罰款最多20萬元，但那些水電等大型工程投資都是幾百億元，處罰金額尚不及其一天的設備租金，在這種情況下法律的威懾力幾近于無。但新《環(huán)保法》中增加了按日計罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強了法律法規(guī)的威懾性。”

行業(yè)洗牌

我國是化學原料藥生產大國，尤其是發(fā)酵類藥物產品的產能產量位居世界第一，現(xiàn)在全球70%～80%的原料藥在中國生產。

而原料藥生產過程中產生的廢氣、廢水、廢渣量大，廢物成分復雜，對于環(huán)境和人體健康危害都比較嚴重，進而使得制藥企業(yè)環(huán)境形勢較為嚴峻，并不斷有制藥企業(yè)由于環(huán)保不達標被要求限產或停產整治。

據不完全統(tǒng)計顯示，2013年，環(huán)保部門共排查醫(yī)藥制造企業(yè)4894家，查處環(huán)境違法企業(yè)157家，其中有18家環(huán)境違法問題較為突出的企業(yè)被掛牌督辦。

2014年6月，環(huán)境保護部等8部委聯(lián)合召開2014年全國環(huán)保專項行動電視電話會議。這次會議確定的2014年全國環(huán)保專項行動重點任務之一就是，在2013年專項行動的基礎上，開展醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，集中查處一些污染問題久治不絕的藥企。

湖北省環(huán)保廳也發(fā)出責令廣濟藥業(yè)等36家企業(yè)限期整改的監(jiān)察通知。同時責令李時珍醫(yī)藥集團有限公司中藥廠一期、二期工程立即停止生產，對中藥廠一期工程進行環(huán)境影響后評價，并盡快完成中藥廠一期、二期項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ?，對存在的問題限期進行整改，未經批準不得恢復生產，并對該公司環(huán)境違法行為依法立案查處。而羅田縣新普生藥業(yè)有限公司、湖北省宏源藥業(yè)有限公司、黃岡永安藥業(yè)有限公司也被責令限期整改。

對藥企而言，環(huán)保治理等同于一條漫漫“燒錢”路。

根據海正制藥披露的2010年社會責任報告顯示，其在2008年~2010年，累計投入總計超過2億元人民幣用于建造污染控制設施，其三年合計的利潤總額則為10.1億元。國內原料藥巨頭之一的聯(lián)邦制藥在內蒙古工廠，累計投入超過4億元資金在環(huán)保上。

北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負責人史立臣告訴記者，醫(yī)藥企業(yè)的治污費用非常高，要花幾億元或者更多，因此從前在環(huán)境執(zhí)法力度不強時，企業(yè)往往愿意被罰款也不愿進行環(huán)保投入。今年如果新《環(huán)保法》真的能夠落實到位，現(xiàn)在的污染大戶需要投入相當于幾年利潤的資金進行冶理才能生存下去。

史立臣表示，現(xiàn)在很多原料藥企業(yè)根本沒有錢做環(huán)保，而市場行情又很差，所以面對新《環(huán)保法》，這些企業(yè)要生存下去非常困難，今年將有一批資金鏈緊張的企業(yè)被淘汰。