針對近期多個渠道曝出廣東基藥目錄增補、基藥招標存在大躍進及貪腐問題，廣東衛(wèi)計委日前發(fā)布聲明，稱廣東基藥目錄增補工作合法合規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為將嚴肅查處。至此，地方版基藥目錄所折射的問題開始浮出水面。

作為藥品消費大省，廣東歷年的藥品招標均備受矚目，各大藥企都覬覦廣東龐大市場，爭相競逐廣東藥品招標。2009年之前，國內藥品招標工作相對較為混亂，因為彼時尚未建立起大規(guī)模的基藥制度，各省區(qū)藥品采購平臺原則上根據(jù)過往藥品消費數(shù)據(jù)及具體需要在全國范圍內招標。

當時在藥品招標過程中產生的地方保護主義、以藥補醫(yī)等問題層出不窮，藥品招標模式備受詬病。在這種背景下，發(fā)改委及原衛(wèi)生部等部門于2009年聯(lián)合發(fā)文，共同建立基藥制度，編排基藥目錄，這便是2009版國家基藥目錄（舊版基藥目錄）。按照設想，各地須在該目錄基礎上適當增補，以建立地方版基藥目錄。

孰料上述基藥目錄剛一出臺，即遭質疑，反對的聲音認為該目錄僅涵蓋307種基藥，遠未覆蓋市場上的主流藥品，與各地實際需求不合。結果各省區(qū)在增補過程中表現(xiàn)得較為激進，以至于地方版基藥數(shù)量數(shù)倍于國家基藥目錄所規(guī)定的藥品數(shù)量，客觀上為大量藥企公關工作預留了相當大的空間。業(yè)界意識到，基藥制度實際上與地方利益形成了某種形式的沖突。

去年3月份，新版國家基藥目錄正式出臺，基藥數(shù)量一舉增至520種，較舊版基藥增加69.38%。與此同時，國家衛(wèi)計委及國家食藥總局還首次提出了“回頭看”的策略，建議各地審慎增補基藥，即增補數(shù)量不宜過多。

新版基藥目錄出臺后不久，廣東、青海兩地率先行動，青海共增補200類藥品，其中藏藥數(shù)量約為三成。廣東則增補278類藥品，獨家品種超過100個，實際可用基藥數(shù)量則接近1000種，約為國家基藥數(shù)量的兩倍。

原則上，國家基藥目錄中的藥品不會出現(xiàn)獨家品種，否則會造成政策保護的嫌疑，每一種基藥均有多家藥企可生產，彼此之間存在競爭。依據(jù)該原則，地方版基藥目錄中也應盡量減少獨家品種，但是目前幾乎所有省區(qū)的基藥目錄中都有為數(shù)不少的地方獨家品種。去年以來，屢有上市藥企披露其獨家品種入選某省區(qū)基藥目錄，并預計會對公司業(yè)績產生積極影響。

但尷尬的是，國家衛(wèi)計委層面從未以行政命令的形式直接規(guī)定地方基藥數(shù)量及增補細節(jié)，從而造成種種亂象。但如果衛(wèi)計委直接規(guī)定數(shù)量并親自干預基藥招標，又會被扣上過度行政干預的帽子，畢竟各省區(qū)藥品消費情況差別極大。

而當前新的問題是，廣東衛(wèi)計委出面稱廣東基藥招標合法合規(guī)，是否能打消公眾疑慮？此外，各地基藥增補及基藥招標大同小異，廣東基藥招標傳出的不良情形在其他省區(qū)是否普遍存在？

不可否認，基藥制度已經(jīng)面臨嚴重挑戰(zhàn)，至少部分被媒體點名的上市藥企近日股價已經(jīng)出現(xiàn)了深度下挫。也許沒有任何一種制度可以全面解決藥品招標中出現(xiàn)的問題，但目前的基藥制度確實亟待進一步完善。