心臟支架、派特CT、高性能彩超……這些高技術醫(yī)療器械設備，集中了醫(yī)療領域最新的科技進展，為人民的健康保健提供著有力支撐。但我國醫(yī)療器械產業(yè)關鍵部件缺乏核心技術、設備依賴進口，一直是困擾發(fā)展的“長痛”。

2014年，習近平總書記在上?？疾灬t(yī)療器械企業(yè)時曾講到，醫(yī)療設備是現代醫(yī)療業(yè)發(fā)展的必備手段，現在一些高端醫(yī)療設備基層買不起、老百姓用不起，要加快高端醫(yī)療設備國產化進程，降低成本，推動民族品牌企業(yè)不斷發(fā)展。他還鼓勵醫(yī)療器械領域“事業(yè)大有可為”。

令人驚喜的是，經過各方面主體共同努力，“十二五”期間國產醫(yī)療器械領域實現全面“突圍”——創(chuàng)新成果呈“井噴式”密集涌現，MRI、CT、平板探測器、電刺激器等高端產品取得了一系列自主原創(chuàng)的重要突破，高技術和高端產品供給能力大幅提升，部分產品已在高端領域占有一席之地，國產品牌的認可度大幅提高，呈現出“創(chuàng)新能力從弱到強，重大產品從無到有，關鍵技術從低端到高端，應用環(huán)境從不佳到好轉”的大發(fā)展格局。

國產化顯現“井噴式”局面

醫(yī)療器械行業(yè)，涉及醫(yī)藥、機械、電子等多個技術領域，其核心技術涵蓋醫(yī)用高分子材料、檢驗醫(yī)學、血液學、生命科學等，是多學科交叉、資金密集型的高技術產業(yè)，既是全球各大企業(yè)競相爭奪的焦點，也是衡量一個國家綜合實力與科學技術發(fā)展水平的重要標志。國務院印發(fā)的《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，到2020年健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上，其中醫(yī)療器械占約1萬億元。

更為重要的是，醫(yī)療器械應用的特殊性決定了這一領域的發(fā)展不僅是產業(yè)問題，還是民生問題，直接關系到老百姓看病難、看病貴的狀況能在多大程度上得到解決。

自上世紀90年代CT進入我國以來，我國的大型醫(yī)療器械就以進口為主，被業(yè)界稱為“GPS”的GE、飛利浦、西門子等跨國公司，長期壟斷著中國醫(yī)療器械市場，從高端醫(yī)療機構、三甲醫(yī)院到縣級醫(yī)療機構，國產品牌鮮有應用，大中型、中高端醫(yī)療裝備、高價值醫(yī)療材料、高端植介入體，更是全部依賴進口。由于費用高昂，不少醫(yī)院選擇購置二手設備，1998年全國CT機總裝機量約3800臺，其中二手CT約占48%。

進口比例居高不下，加重了患者的經濟負擔，也造成了醫(yī)療費用不合理增長，而這一切的“病根”源于國產醫(yī)療裝備缺乏核心技術和品牌競爭力。在經濟全球化競爭和我國醫(yī)改深入進行的雙重背景和壓力下，國產醫(yī)療器械打響了以“國產化”為目標的突圍攻堅戰(zhàn)。

經過近20年的努力，尤其是“十二五”以來，隨著一系列利好政策的出臺，一大批醫(yī)療器械企業(yè)強勢崛起，開始進入國內中高端市場，從而帶動著整個行業(yè)逐步向中高端的價值鏈上游邁進，眾多產品線實現了進口替代。

醫(yī)療器械重點科技專項確定的“十二五”戰(zhàn)略目標已經基本實現。X線機、超聲、生化等基層新“三大件”全線技術升級，MRI、彩超、CT、派特CT等高端產品成功實現國產化，國產化醫(yī)療器械平均購置成本比進口品牌便宜30%以上，為醫(yī)療機構的裝備配置和服務升級提供了重要支撐，為我國的醫(yī)療改革順利推進提供了有力保障。

醫(yī)療器械產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，速度遠遠高于GDP的平均增速，2001年我國醫(yī)療器械市場規(guī)模為170億元人民幣，到2015年突破3000億元，15年間市場規(guī)模暴增超過15倍，年均復合增速為23%。

政策暖風帶來發(fā)展的春天

國產醫(yī)療器械迎來發(fā)展的春天，離不開政策的暖風。按照“創(chuàng)新驅動和需求拉動相結合”的思路，決策層首先從國家層面謀劃國產化的“路線圖”。

“十二五”期間，科技部制定了《醫(yī)療器械科技產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2011-2015）》，圍繞“基礎升級、高端突破、前沿創(chuàng)新”三大方向，投入國撥經費12億元，用于產品研發(fā)?？萍疾可鐣l(fā)展司司長吳遠彬介紹，受此帶動，醫(yī)療器械領域自主創(chuàng)新的內生動力、創(chuàng)新活力顯著增強，“創(chuàng)新驅動發(fā)展”率先突破。

“國家支持的項目指向非常明確，那就是以拿到醫(yī)療器械注冊證為目的，令人振奮的是，國撥資金所支持的項目基本都實現了目標。”如科技部社會發(fā)展司生物技術與醫(yī)藥處處長張兆豐所說，醫(yī)療器械注冊證是行業(yè)的市場準入“通行證”，只有拿到此證產品才能上市銷售，而這也是產品被市場接受的標志。承接資金的企業(yè)研發(fā)效率非常高，中央財政的支持起到了很好的引導作用，帶動了大量社會資本的投入。

《中國制造2025》戰(zhàn)略出臺，也將高性能醫(yī)療器械列入推動突破發(fā)展的重點領域。

要破解高端醫(yī)療器械產品主要依賴進口的問題，還要消除對國產醫(yī)療器械產品“不相信、不認可”和“不愿買、不愿用”的屏障。

“即使性能相差無幾，價格差別明顯，用戶寧可花大價錢使用進口高端品牌，也不愿使用國產品牌，主要是怕承擔風險。”針對國內企業(yè)所說的這種冷遇，2015年國家衛(wèi)計委啟動第一批優(yōu)秀國產醫(yī)療設備產品遴選工作，公布了首批95個優(yōu)秀國產醫(yī)療設備名單，臺式彩色多普勒超聲波診斷儀、數字化X光機和全自動生化分析儀等具有市場占有率和競爭力、符合基層需要的適宜設備入選，公立醫(yī)院率先開啟了推廣使用國產設備的大門。

讓基層買得起、老百姓用得起，基層成為國產化推進的重點。“基層不代表低端市場，越是基層，對儀器設備的數字化、智能化、網絡化的要求越高。”張兆豐這樣介紹。隨著創(chuàng)新醫(yī)療器械產品的示范應用和普及推廣，至今已在基層醫(yī)療機構示范應用了10萬余臺的創(chuàng)新醫(yī)療器械產品、價值3.8億元的創(chuàng)新醫(yī)療器械配置到了基層醫(yī)療機構，服務覆蓋人群達到9600萬，使1161萬人直接受益，帶動產值201億元，有力促進了國產醫(yī)療器械的應用普及和國產品的市場培育。

支持的同時，監(jiān)管力度也在加強，形成培育產業(yè)的合力。嚴格的管控，對這些企業(yè)來說并非“緊箍咒”。一旦產品一路過關進入市場，質量遭市場質疑的可能性就小很多，不少企業(yè)從中受益。

經過規(guī)制，全行業(yè)小、散、亂的局面得到改觀，開啟整合升級新階段，進入良性發(fā)展軌道。

去長痛替代進口開花結果

良好的政策、環(huán)境催生出一批領先的創(chuàng)新成果——我國首臺自主研發(fā)的醫(yī)用重離子加速器成功出束，達到設計指標，結束了我國針對腫瘤的重離子放射治療依賴國外技術設備的歷史，也標志著我國實現了世界最大型醫(yī)療器械的國產化；非晶硅平板X線探測器成套技術成功突破，意味著我國已在數字化X線機領域形成完整產業(yè)鏈，實現從組裝到核心技術的重點跨越，使我國X線機裝機成本降低一半；64排CT成功上市，達到亞毫米級分辨力，國產CT邁入高端行列；自主研制的腦起搏器成功上市，使我國在有源植入式神經調控器械領域走到國際前沿……

技術不斷突破的同時，一些領軍企業(yè)迅速發(fā)展，積極布局國際市場競爭，一批創(chuàng)新企業(yè)迅速成長，醫(yī)療器械產業(yè)集群正在快速崛起——

第一個造出國產CT的“東軟醫(yī)療”，如今在大型醫(yī)療器械領域開枝散葉，已有了從CT、MR到PET/CT的八大系列產品，覆蓋放射影像、常規(guī)檢查、放療與核醫(yī)學三大領域的全面醫(yī)療解決方案；“深圳邁瑞”的心電圖機和監(jiān)護儀等產品，目前已經進入國內11萬家醫(yī)療機構、95%以上的三甲醫(yī)院；“新華醫(yī)療”研制的制氧機、霧化器、血壓計、聽診器、超輕微氧氣閥的市場占有率達到國內第一，其中制氧機產品更是達到了全球銷量第一；“微創(chuàng)醫(yī)療”已具備與美敦力、波士頓科學等國外一流公司抗衡的能力，使冠脈支架產品基本完成了國產化，國產比例已達到八成以上，“中國本土從事心臟介入治療產品生產的專才已達世界級，標準與其他發(fā)達國家無異。”這一領域的國外頂尖企業(yè)負責人這樣評價。

科技部有關負責人和相關專家對國產醫(yī)療器械快速發(fā)展的原因分析認為，這樣的局面是多重因素共同作用的結果——

經過多年的技術積累，我國的科研投入也進入了開花結果的周期，使攻克一些核心技術成為可能，這是“科研紅利”對技術的保障；我國人口基數大，臨床應用廣泛，儀器設備應用的數據龐大，為產品應用熟化提供了足夠的市場保障；醫(yī)療器械水平的高低和整體工業(yè)水平密切相關，“中國制造”經過多年的積累，已經具備很強的工業(yè)實現能力，具備了工藝保障；過去的幾年，是海外人才歸國創(chuàng)業(yè)最活躍、最集中的一段時間，加上國內大量的人才儲備，形成了強大的人才保障；雖然是資本密集型領域，但需求空間確定，經過政策適當引導，資本進入的積極性很高，為企業(yè)發(fā)展提供了充裕的資金保障。

一系列的保障，加上企業(yè)“擼起袖子加油干”，一場“翻身仗”首戰(zhàn)告捷。

如果說“十二五”解決的是進口替代，那么“十三五”目標的關鍵詞則是“前沿、關鍵、自主、引領”——引領國際前沿技術、加快顛覆性創(chuàng)新技術培育，突破10-20項尖端前沿關鍵技術，形成專利池300項以上，帶動新一代診療裝備發(fā)展；主流高端產品全面實現國產化，提高產品競爭力，研發(fā)40-50項原創(chuàng)性新產品，帶動微無創(chuàng)治療、人工智能診斷、智慧醫(yī)療等新技術發(fā)展；重點培育8-10家具有國際競爭力的大型企業(yè)集團、80-100家具備一定規(guī)模的創(chuàng)新型高技術企業(yè)；鼓勵國內醫(yī)療集團開展海外技術整合，布局全球未來醫(yī)療器械前沿領域。