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公立醫(yī)院私自托管藥房 引藥企質(zhì)疑后被叫停

2017-02-09 17:21 點(diǎn)擊:

作為一些藥品的獨(dú)家供應(yīng)商,江西一藥企近期發(fā)現(xiàn),南昌安義縣兩個(gè)公立醫(yī)院從未向其采購過藥品,但卻從未斷過其企業(yè)的藥品。后得知,上述醫(yī)院未經(jīng)公開招標(biāo)即將藥房托管給其他藥企經(jīng)營,后者每年需支付數(shù)百萬元不等的利潤給院方,而一些其他藥企獨(dú)家供應(yīng)的藥品也借助這一模式進(jìn)入了醫(yī)院。

安義縣衛(wèi)計(jì)委介入調(diào)查后表示,財(cái)政投入不足是當(dāng)?shù)蒯t(yī)院實(shí)行藥房托管的主因,屬權(quán)宜之計(jì),目前已全部叫停。

專家表示,在破除以藥養(yǎng)醫(yī)的背景下,藥房托管必然禁止,為保證醫(yī)院正常運(yùn)營,當(dāng)下亟待建立“能替代藥品收入”的補(bǔ)償機(jī)制。

藥房疑被托管,醫(yī)院方予以否認(rèn)

“辛伐他汀片、氯沙坦鉀片……等8種藥品,是廠家供應(yīng)商獨(dú)家委托我公司供應(yīng)的,近年來我們也沒有向安義縣人民醫(yī)院和安義縣中醫(yī)院出售供應(yīng)過,但該醫(yī)院卻從未斷過這些藥。”對此,江西南華醫(yī)藥有限公司(下稱南華醫(yī)藥)有關(guān)負(fù)責(zé)人李勇(化名)覺得有些蹊蹺。

據(jù)了解,江西省自2008年實(shí)施網(wǎng)上藥品集中采購,杜絕假藥偽劣產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)院。同時(shí),發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益,進(jìn)一步降低藥品價(jià)格。

江西省明確規(guī)定,縣及縣以上人民政府、國有企業(yè)等所屬的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及實(shí)施國家基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均要納入全省網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購,不允許自行采購或采購非中標(biāo)藥品。

還有一件事是李勇覺得異樣的,在未經(jīng)公開招標(biāo)的情況下,兩家醫(yī)院將藥房托管給其他藥企經(jīng)營:“公立醫(yī)院藥房托管屬于政府采購項(xiàng)目,需經(jīng)過公開招標(biāo)等程序,怎么能私自托管?”

針對這一情況,記者于1月9日來到安義縣人民醫(yī)院,欲求證此事。“醫(yī)院藥房并沒有托管,一直都是醫(yī)院在管理經(jīng)營。”安義縣人民醫(yī)院院長徐會(huì)強(qiáng)說。

面對辛伐他汀片、氯沙坦鉀片等8種藥品如何購買的質(zhì)疑,徐會(huì)強(qiáng)表示,安義縣人民醫(yī)院一直都是在江西省醫(yī)藥服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行采購,但極個(gè)別藥品在平臺(tái)無法采購時(shí),也會(huì)向醫(yī)藥管理部門備案后,從其他渠道采購。

此外,安義縣中醫(yī)院也否認(rèn)了藥房托管這一質(zhì)疑。安義縣中醫(yī)院藥劑科主任詹平英在受訪時(shí)解釋稱,該院確實(shí)和另一家醫(yī)藥企業(yè)簽訂了相關(guān)采購協(xié)議,協(xié)議商定在省醫(yī)藥服務(wù)平臺(tái)采購藥品時(shí),對于該企業(yè)中標(biāo)藥品進(jìn)行優(yōu)先采購,而這是為了方便醫(yī)院集中采購藥品,并非藥房托管,“采購平臺(tái)上的中標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)藥品,醫(yī)院可以自由選擇”。

“學(xué)習(xí)南京的經(jīng)驗(yàn)做法”

僵持之下,南華醫(yī)藥隨即向安義縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(下稱安義縣衛(wèi)計(jì)委)遞交了《安義縣公立醫(yī)院藥房托管問題的質(zhì)疑函》,要求調(diào)查處理。

2016年11月15日,安義縣衛(wèi)計(jì)委調(diào)查后回函答復(fù)稱,為了糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的不正之風(fēng),安義縣人民醫(yī)院、安義縣中醫(yī)院學(xué)習(xí)南京的經(jīng)驗(yàn)做法,先后于2008年、2009年探索實(shí)施醫(yī)院藥房托管。江西匯仁集團(tuán)醫(yī)藥科研營銷有限公司(下稱匯仁醫(yī)藥)為兩所醫(yī)院的藥品配送企業(yè)。

據(jù)了解,2006年2月,由南京市紀(jì)委牽頭,南京156家二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)都將藥房全權(quán)托管給了南京醫(yī)藥,即在不改變醫(yī)院對藥房所有權(quán)和人事權(quán)的情況下,委托南京醫(yī)藥對藥房進(jìn)行管理。托管企業(yè)負(fù)責(zé)全部藥品的采購、配送和日常管理,南京醫(yī)藥每年將藥房營業(yè)收入的35%作為托管費(fèi)用返還給醫(yī)院。

安義縣衛(wèi)計(jì)委副主任熊誦樹介紹,以安義縣人民醫(yī)院為例,其每年采購藥品金額約為數(shù)千萬元,實(shí)行藥房托管后,托管藥企每年要將采購藥品金額的近10%作為利潤上交給醫(yī)院,安義縣中醫(yī)院的操作模式與南京的一致。

“由于財(cái)政負(fù)擔(dān)不足,以藥養(yǎng)醫(yī)的運(yùn)作模式確實(shí)能為醫(yī)院解決運(yùn)營資金問題,但這不僅滋長了藥價(jià)虛高的勢頭,也為醫(yī)藥回扣留下了隱患,所以我們當(dāng)初才會(huì)實(shí)行公立醫(yī)院藥房托管。”熊誦樹直言,在當(dāng)初的設(shè)想中,藥房托管可切斷醫(yī)生和藥商之間的利益關(guān)系,達(dá)到杜絕“大處方”和醫(yī)藥回扣、遏制“藥價(jià)虛高”的目的。

縣衛(wèi)計(jì)委叫停藥房托管

藥房托管,真能起到作用么?

事實(shí)上,在南京,由于后來參加藥房托管的競標(biāo)企業(yè)越來越多,醫(yī)院提出的返還比例也越來越高,有些甚至達(dá)到50%。此外,藥企還曾對政府作出將藥價(jià)降低5%~10%的承諾,這使得藥企的托管成本不斷提高。不堪重負(fù)之下,2009年,江蘇省衛(wèi)生廳要求二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施以省為單位的藥品集中采購。

“我們實(shí)行的是3年合同制,院方與托管藥企一直都在續(xù)簽合同。”熊誦樹解釋說,之所以未經(jīng)公開招標(biāo)就實(shí)行藥房托管,是因?yàn)槠鸪醭藚R仁醫(yī)藥外并沒有其他大型藥企愿意參與競標(biāo),所以才直接定了匯仁醫(yī)藥為托管藥企。

“藥房托管漸漸成為香餑餑,南華醫(yī)藥便按捺不住了。”熊誦樹回憶稱,在2014年10月,南華醫(yī)藥主動(dòng)提出要介入藥房托管業(yè)務(wù),但彼時(shí)上述兩家公立醫(yī)院剛續(xù)簽完托管合同,直接叫停不太合適,故安義縣衛(wèi)計(jì)委當(dāng)時(shí)承諾待托管合同履行完畢,便邀請南華醫(yī)藥和匯仁醫(yī)藥一同競爭。

但令他沒有想到的是,在藥房托管合同到期后,安義縣中醫(yī)院違反承諾,仍續(xù)簽藥房托管合同,此舉讓其他醫(yī)藥企業(yè)失去了耐心。

“按規(guī)定,當(dāng)時(shí)我省已經(jīng)實(shí)行了網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購,不允許自行采購,我們因此對院方提出了嚴(yán)厲批評。”熊誦樹說道。

面對這一現(xiàn)狀,在相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)的持續(xù)反映下,安義縣衛(wèi)計(jì)委開始要求安義縣人民醫(yī)院和安義縣中醫(yī)院與匯仁醫(yī)藥溝通協(xié)商,妥善處理終止藥房托管合同相關(guān)事宜。最終,2016年12月31日,上述兩家醫(yī)院與匯仁醫(yī)藥終止了藥房托管合同。從今年1月1日起,當(dāng)?shù)亻_始嚴(yán)格執(zhí)行國家藥品招標(biāo)采購政策,實(shí)行全省網(wǎng)上招標(biāo)采購。

藥房托管費(fèi)該怎么定性?

經(jīng)歷了這一場風(fēng)波,對于藥房托管,安義縣衛(wèi)計(jì)委也有了更清楚的認(rèn)識(shí)。

“按照法無禁止即允許的原則,如果國家沒有明文規(guī)定藥房托管違法,那么只要經(jīng)過了公開招標(biāo)等合法程序,還是可以做的,但政府的態(tài)度是既不支持也不反對。”熊誦樹直言。

在一封針對舉報(bào)的回函中,安義縣衛(wèi)計(jì)委做了一段意味深長的表述:如國家沒有明確規(guī)定公立醫(yī)院不能實(shí)行藥房托管,我縣將制定出招標(biāo)方案,本著公平、公正、公開的原則,通過政府公共資源中心,實(shí)行招標(biāo)。

但在藥房托管問題上,仍有一個(gè)問題讓外界困惑,“巨額的托管費(fèi)用,到底算不算商業(yè)賄賂?”畢竟是醫(yī)院將所需藥品全由托管藥企獨(dú)家配送,后者因此支付一筆利益給院方,這筆費(fèi)用應(yīng)該怎么定性?

“若國家明文禁止藥房托管,那么托管費(fèi)就極有可能涉嫌商業(yè)賄賂,而且屬于單位受賄;但在目前政策不明朗的情況下,

各地都在實(shí)行藥房托管,這其實(shí)有打擦邊球的嫌疑。”對此,熊誦樹有自己的看法。

據(jù)媒體報(bào)道,由于制度存漏洞,藥房托管漸生“蛀蟲”,多地頻現(xiàn)貪腐。原本劍指醫(yī)藥系統(tǒng)藥品回扣等商業(yè)賄賂腐敗的制度設(shè)計(jì),藥房托管在招投標(biāo)、管理費(fèi)收取、藥費(fèi)結(jié)付等實(shí)際操作環(huán)節(jié)中存有漏洞。

破除以藥養(yǎng)醫(yī),亟待建補(bǔ)償機(jī)制

“醫(yī)院藥房托管既不能解決以藥補(bǔ)醫(yī),也不可能真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開,而且存在不少風(fēng)險(xiǎn),是另一種以藥養(yǎng)醫(yī)。”復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授胡善聯(lián)表示,表面上看醫(yī)院雖然不再銷售藥品,有利于降低藥價(jià),減少醫(yī)院運(yùn)行成本,促進(jìn)藥企利潤增長,看似有利于“醫(yī)藥分開”,但其實(shí),托管方自身也有利益訴求,會(huì)將托管藥房的醫(yī)院作為自己的利潤“領(lǐng)地”,排斥其他藥品經(jīng)銷商代理的產(chǎn)品。托管的地域范圍越廣,托管的醫(yī)院越多,就越會(huì)追求利潤的最大化,越有可能達(dá)到經(jīng)銷壟斷的目的。

業(yè)內(nèi)人士則指出,叫了這么多年醫(yī)藥分家,但一直沒有動(dòng)靜,最根本的原因就是藥費(fèi)是醫(yī)院收入中不可缺少的一塊,所以為了破除以藥養(yǎng)醫(yī),最根本的辦法就是建立健全相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,只有增加政府投入,建立起補(bǔ)償機(jī)制,回歸醫(yī)生的價(jià)值,才可能實(shí)現(xiàn)“醫(yī)藥分開”的改革目的——解決看病貴的難題。

Tags:藥房 醫(yī)院 托管

責(zé)任編輯:露兒

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