一元一粒的小藥丸，號稱能“包治百病”，實際主要成分卻是面粉摻激素……一粒農(nóng)村市場上銷售的小藥丸，牽出一起波及四川10余個市縣的假藥大案。國家食藥監(jiān)總局將其列為掛牌督辦案件。該案歷時近一年時間查辦，抓獲犯罪嫌疑人11名，并于2016年12月底在四川省南充市宣判。

假藥如何流入農(nóng)村，又為何“屢禁不止”？記者進行了調(diào)查。

“祖?zhèn)髅胤?rdquo;沿街擺攤賣

2015年6月14日，南充市儀隴縣市場監(jiān)管局副局長楊慧和同事在巡查復興鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場時，發(fā)現(xiàn)一個沿街擺放的藥攤售賣一種叫“蛇膽追風丸”的藥丸，號稱是“祖?zhèn)髅胤?rdquo;“包治百病”。

“地上鋪著一張宣傳海報，上面擺了幾個塑料袋，里面裝著藥丸，賣一塊錢一粒。”楊慧和同事立即現(xiàn)場查處取證，并對藥品進行了收繳。

通過現(xiàn)場售賣人員盧某的供述，市場監(jiān)管部門和當?shù)毓矙C關聯(lián)手在南充市一家小旅館內(nèi)找到了供貨上家聶某。當時，聶某的房間內(nèi)堆滿了藥丸，宣傳單散落一地，還有一些快遞單，顯示藥丸已發(fā)往四川省內(nèi)多個市縣。這一線索引起了辦案人員高度警覺。

接到報告后，國家食藥監(jiān)總局隨即將該案列為掛牌督辦案件。辦案人員根據(jù)快遞單“順藤摸瓜”，聯(lián)合多地公安機關，深入四川眉山、樂山等10余地，歷經(jīng)近一年時間，成功抓獲犯罪嫌疑人11名，搗毀了鐘某、韓某、游某等人的制造假藥窩點2處、銷售窩點5處，查獲涉案假藥100余萬粒，涉案金額70余萬元。

作坊生產(chǎn)　流竄作案　快遞交貨

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起案件牽出了一條農(nóng)村假藥從生產(chǎn)到銷售的“隱蔽鏈條”。

“小作坊”式生產(chǎn)——

辦案人員對眉山市彭山區(qū)彭祖大道二段一處用于生產(chǎn)假藥的出租房進行搜查時發(fā)現(xiàn)，制假工具極其簡單粗糙，兩個不銹鋼的盆、一臺微波爐，擠在一個狹小的屋子里。

據(jù)生產(chǎn)假藥的韓某供述，她在藥材市場購買川芎、黃芪、熟地等中藥并加工成粉，然后購買去痛片、醋酸潑尼松等西藥；制作時先將西藥用白酒泡散，然后按一定比例混成泥狀，最后用注射器定型成藥丸，再晾干制成假藥。

“經(jīng)四川省食品藥品檢驗檢測院鑒定，所謂包治百病的‘蛇膽追風丸’是假藥，主要成分是面粉和激素類藥物，長期服用對身體危害很大。”楊慧說。

流竄作案隱蔽性強——

據(jù)辦案人員介紹，此案查辦歷時近一年，主要難點就在于犯罪分子流竄作案，取證非常困難。“今天在這個村擺地攤賣假藥，賣完就走了，要抓他們簡直如同大海撈針！”楊慧介紹，為了取證，辦案人員深入10余個市縣，通過各種線索挖掘、收集犯罪證據(jù)，最終將所有犯罪嫌疑人抓獲。

快遞成售假新渠道——

辦案人員查明，2名制假的犯罪嫌疑人韓某和鐘某為夫妻關系，二人主要以快遞方式向買家發(fā)貨，買方通過銀行轉(zhuǎn)賬付款，買賣雙方不見面也互不認識。記者了解到，兩人通過這種方式將假藥賣到了仁壽、樂山、雙流等地，批發(fā)價0.25元／粒，說明書都是兩人自己花錢印刷的。

“沒有實體銷售點，通過快遞發(fā)貨，成為犯罪分子擴大假藥銷售渠道并逃避監(jiān)管的新手法。”執(zhí)法人員說。

農(nóng)村假藥監(jiān)管“下猛藥”更要“看療效”

近年來，各類“祖?zhèn)髅胤剿?rdquo;在農(nóng)村集貿(mào)市場、路邊攤位禁而不止。農(nóng)村假藥問題為何“難除根”？記者在采訪中了解到，治理農(nóng)村假藥不能光靠短期的專項整治，還需要建立長效機制，掃除監(jiān)管盲區(qū)。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于假藥大多添加了激素類藥物，短期內(nèi)止痛、消腫見效快，一些村民容易被這些“效果”所蒙蔽，殊不知長期服用對身體傷害非常大。

儀隴縣賽金鎮(zhèn)村民王武平說，他買了50元的“蛇膽追風丸”，剛開始腰疼明顯減輕，看起來有作用，但多吃幾天就感覺身體不適，還有吐血、下半身疼痛等癥狀。

楊慧說，很多村民缺乏基本的用藥常識，有病不去就醫(yī)，卻盲目相信各種“秘方”，如果延誤病情，很可能危及生命。

由于違法成本低、抓捕難度大，一定程度使農(nóng)村成為假藥“重災區(qū)”，監(jiān)管部門在開展專項整治的同時，還需建立起長效機制，掃除監(jiān)管盲區(qū)。

2015年12月，南充市食品藥品監(jiān)督管理局在全省首創(chuàng)推出“兩單制”，并配套出臺《食品藥品風險分級管理辦法》，實施網(wǎng)格化管理，強化監(jiān)管責任和主體責任。“‘兩單制’通過建立權(quán)責清單和風險清單，基層的辦案人員可以明確知道農(nóng)村近期的監(jiān)管重點在哪里、監(jiān)管的風險在哪里，更有針對性。”南充市食品藥品監(jiān)督管理局副局長周小軍說。

一些專家也建議，農(nóng)村藥品市場大多小、散、亂，要號召大家一起參與監(jiān)督，加快促進食品藥品社會共治體系形成。