編制內(nèi)外，兩個世界。但是，不可逾越的高墻正在被拆除——高校、公立醫(yī)院的“鐵飯碗”或率先落地，應聲而碎。

1、改革牽涉700萬人的“鐵飯碗”

1月15日，在北京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上，人社部中國人事科學研究院工資室主任、研究員何鳳秋表示，今年重點要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關改革的影響。

或許有人要問，為什么要推進事業(yè)單位的編制改革。答案很簡單：有限的財政資金真的不能再養(yǎng)這么多人。

何鳳秋介紹，全國現(xiàn)在有111萬個事業(yè)單位，編制內(nèi)總?cè)藬?shù)就有3000多萬人，另外有900萬離退休人員，事業(yè)單位大賬是4000萬人。每次改革要算多少人呢？除了事業(yè)單位還有公務員，公務員大口徑是800萬，這兩個加起來就是5000萬人，每年討論到工資改革的時候，財政部一定要算5000萬人的大賬，事業(yè)單位的人數(shù)是國家公務員的4倍。

“很多人討論我們財政供養(yǎng)人口太多了，要進行改革，很大程度上是我們事業(yè)單位改革要往前推，我們所有發(fā)聲中央都會非常重視。” 何鳳秋說。

在外界看來，這樣的表述意思已經(jīng)說得很明確了，今年編制改革重點在高校和公立醫(yī)院。那這樣改革，將涉及多少人的利益？

人社部中國人事科學研究院副院長李建忠表示，全國事業(yè)編制約3284.4萬名，在職人員2947.3萬人，從行業(yè)看，教育和衛(wèi)生占了大頭，分別占總數(shù)的47.8%、15.7%。

小編查閱教育部披露的數(shù)據(jù)，截至2014年年底，我國普通高等學校教職工233.57萬人；加上衛(wèi)生行業(yè)的463萬人（3284.4萬乘以15.7%），兩者合計697萬人。

2、戶口、補貼改革還會遠嗎？

編制到底有多重要，首先是錢的問題。對于事業(yè)單位來說，編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據(jù)，編內(nèi)人員工作的穩(wěn)定性和所享受的福利待遇跟編外人員有著不小的差別。

更讓編制外人員“眼紅”的是，編制能夠解決很多錢解決不了的問題，比如戶口。

身在北京的小文剛從事業(yè)單位內(nèi)辭職進入一家私營企業(yè)，對于她的這一決定很多朋友都頗為不解，她告訴小編，她已經(jīng)拿到當?shù)貞艨诹?，進入私營企業(yè)可能會更自由一些。

對于編外人員而言，這是無法享受到的幸福。

那么，一旦取消編制后，戶口、補貼等問題又將怎么管理呢？北京市的做法或許有示范意義。

2015年5月，北京市發(fā)布《關于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》，其中明確提出，對現(xiàn)有高等學校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名統(tǒng)計，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關的財政經(jīng)費、養(yǎng)老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等，相關部門要準確把握事業(yè)單位改革總體要求，依據(jù)有關規(guī)定加強管理。

從養(yǎng)老保險來看，編制內(nèi)外逐步統(tǒng)一的趨勢是較為明顯的，編制內(nèi)人員“只領不交”的時代成為過去。

2016年1月24日，在中國保險學會2016年學術年會上，人社部社會保障研究所所長金維剛就指出，今年機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革將會進入到實施的階段。到去年年底，全國各個省、自治區(qū)、直轄市，都已經(jīng)出臺了具體的實施方案，今年將會正式實施。

小編想說的是，養(yǎng)老保險改革已經(jīng)松動了，事業(yè)單位人員在戶口和補貼上的改革，還會遠嗎？

3、改革后，編制外人員要更“幸福”

對于編制改革問題，小編梳理發(fā)現(xiàn)，業(yè)界也有兩種不同的聲音：

一種是支持派。其認為，高校和公立醫(yī)院依附在體制之內(nèi)，固然可以躲避風雨，卻也捆住了手腳，很難在管理方式上與私立高校和私立醫(yī)院競爭；由于編制是核定的，在用人上沒有自主權。發(fā)展會受到限制。

一種是反對派。其認為，高校本身的編制管理是不可能取消的，否則會亂套。高校內(nèi)部如果取消編制管理，對各學院、系沒有規(guī)?？刂坪桶l(fā)展規(guī)劃，就失去了基本的管理規(guī)范。

當然，還有一些專家的話，更是說到了編外人員的心窩里。改革的初心應該是越改越好，而不是越改越差，應該充分考慮被改革單位的利益問題，不能是讓“有編制的人”向“沒編制的人”看齊，而是讓“沒編制的人”在改革后也和以往“有編制的人”一樣幸福。