深陷“寒冬”的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，能否在諾貝爾獎(jiǎng)這管“暖心劑”的提振下，觸底反彈，重現(xiàn)回暖曙光？

作為具有幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),中醫(yī)藥近年來(lái)的發(fā)展并不順利：今年上半年中成藥生產(chǎn)在整個(gè)醫(yī)藥工業(yè)中增速墊底；頻繁飛檢和新藥典執(zhí)行帶來(lái)的政策性洗牌形勢(shì)下，“中槍者”以飲片企業(yè)和中藥企業(yè)居多；中藥審批出現(xiàn)邊緣化趨勢(shì)，公開(kāi)報(bào)道顯示，2014年批準(zhǔn)的501個(gè)新藥批文中，中藥只占2.19%；新一輪的招標(biāo)，部分省份嚴(yán)格限制和縮減中藥品種；上游原材料漲價(jià)和下游醫(yī)?？刭M(fèi)的雙面擠壓呈愈演愈烈之勢(shì)??

眼下環(huán)境嚴(yán)峻，但多位受訪人士表示，長(zhǎng)期來(lái)看,在人口老齡化、疾病譜發(fā)生變化以及國(guó)家層面政策扶持、力推國(guó)際化等發(fā)展背景下，中醫(yī)藥行業(yè)未來(lái)成長(zhǎng)空間非常可觀。

企業(yè)方面，困境中思變謀動(dòng)的例子比比皆是：康緣藥業(yè)建成國(guó)內(nèi)最大的智能化中藥提取精制工廠；貴州百靈開(kāi)設(shè)糖尿病?？漆t(yī)院以醫(yī)帶藥；云南白藥創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥以融入現(xiàn)代生活并試水養(yǎng)老、康復(fù)理療等下游醫(yī)療環(huán)節(jié)；同仁堂和天士力分別從傳播中醫(yī)藥和改進(jìn)中醫(yī)藥兩個(gè)角度突破中藥國(guó)際化瓶頸；山東宏濟(jì)堂、湖南正清制藥等則發(fā)力中藥材溯源系統(tǒng)、中藥指紋圖譜研究，等等。

如諾獎(jiǎng)獲得者屠呦呦所言，“中醫(yī)藥確實(shí)是一個(gè)偉大的寶庫(kù)、有寶貴的財(cái)富，需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、挖掘和研究。”而在危機(jī)和機(jī)遇并存的關(guān)口，如何挖潛、實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇乃至優(yōu)化升級(jí)，對(duì)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是必答題。

“寒冬”

“對(duì)做中藥的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的環(huán)境已經(jīng)是最壞的。”這是一家藥企負(fù)責(zé)人的原話?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少藥企人士和專家都有類似感受。

工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月，醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12355.61億元，同比增長(zhǎng)8.91%，其中增長(zhǎng)最慢的是中成藥生產(chǎn)企業(yè)，增速為5.2%，遠(yuǎn)低于2014年同期的14.09%。

“增速不佳、市場(chǎng)萎縮是國(guó)內(nèi)國(guó)際整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的結(jié)果。”中國(guó)中藥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖南正清制藥董事長(zhǎng)吳飛馳認(rèn)為，上游原材料漲價(jià)和下游醫(yī)?？刭M(fèi)的雙面擠壓也是事實(shí)，目前不可回避。

隨著新版GMP認(rèn)證大限臨近、2015版《中國(guó)藥典》實(shí)施以及飛行檢查常態(tài)化，中藥企業(yè)或?qū)⒚媾R洗牌。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，截至9月2日，共有64家藥企被收回GMP證書，中藥飲片企業(yè)有47家，占比74.6%；而目前擁有GMP中藥飲片認(rèn)證范圍的企業(yè)共有2203家，中藥飲片藥品生產(chǎn)企業(yè)共有1318家，僅有20%企業(yè)通過(guò)認(rèn)證。

有評(píng)論認(rèn)為，政策性洗牌對(duì)于優(yōu)化中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有益。中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所副所長(zhǎng)楊洪軍介紹，從目前的中藥企業(yè)規(guī)?？?，大型、中型、小型企業(yè)呈金字塔形分布，中、小型企業(yè)約占整個(gè)中藥行業(yè)的四分之三，規(guī)模以上企業(yè)不足5%，呈現(xiàn)“小、散、亂、差”。隨著監(jiān)管趨嚴(yán)，優(yōu)勝劣汰，中藥產(chǎn)業(yè)集中度有望提高，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

但楊洪軍也指出，現(xiàn)在政府的導(dǎo)向是鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的問(wèn)題尚未解決，在低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)沒(méi)有優(yōu)價(jià)保障的情況下，這種導(dǎo)向所能發(fā)揮的作用有限。

“現(xiàn)在國(guó)家一系列政策出來(lái)最大的目的是撥亂反正,對(duì)于老字號(hào)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次機(jī)遇。”山東宏濟(jì)堂制藥集團(tuán)中藥研究院院長(zhǎng)武勇告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，從反面看，此次洗牌其實(shí)是將以前政策上造成的一些后果讓企業(yè)來(lái)承擔(dān)，企業(yè)面臨較大壓力。

云南白藥集團(tuán)總經(jīng)理尹品耀表示，這種政策性的洗牌對(duì)于龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好，但國(guó)家在監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)用的部分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范稍顯滯后，不符合現(xiàn)代的要求。例如，在質(zhì)量管控中，有時(shí)候只看形狀、顏色。根據(jù)傳統(tǒng)工藝烘干的藥材是黑乎乎的，而現(xiàn)代冷凍干燥方法處理的顏色就不同了，這種情況下新工藝處理的產(chǎn)品可能會(huì)被判為不合格。

中藥創(chuàng)新形勢(shì)也不容樂(lè)觀。根據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局藥品審評(píng)中心發(fā)布的《2014年度藥品審評(píng)報(bào)告》,去年149個(gè)獲批上市的新藥(不含新批的仿制藥和改劑型藥品及進(jìn)口藥)中，中藥只有11個(gè)，占比7.38%，低于2013年的12.7%。

中國(guó)醫(yī)藥質(zhì)量管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫新生分析認(rèn)為，主要原因在于很多中藥難以獲得臨床有效性的研究數(shù)據(jù)。

此外，由于招標(biāo)受限、保護(hù)品種數(shù)量減少，中藥銷售市場(chǎng)也在萎縮。例如，福建省9月22日公布的招標(biāo)目錄與上一版目錄相比，中成藥從1853種銳減到920種，一半以上中成藥品種被踢出，中藥注射劑品種數(shù)也驟降。

《2014年度食品藥品監(jiān)管統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，截至2014年底，共有中藥品種保護(hù)證書376個(gè)，2012年底是913個(gè)，三年間，數(shù)量減少近三分之二。

“中醫(yī)藥發(fā)展還存在一個(gè)深層次問(wèn)題，當(dāng)前中藥研究與中醫(yī)理論脫節(jié)。”楊洪軍指出，中醫(yī)中藥是一體的，當(dāng)中藥研究與傳統(tǒng)中醫(yī)理論脫節(jié)后，原本交織并行螺旋成的一股繩散成兩股繩，相互之間的支撐力減弱。這與以往科研體系碎片化有關(guān)，未來(lái)要從體制機(jī)制、組織形式上保障中醫(yī)中藥的關(guān)聯(lián)式、整合型研究。

中藥材的救贖

藥材好，藥才好。

今年上半年，工信部、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家發(fā)改委、科技部等12部委共同發(fā)布《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確七大任務(wù)，對(duì)我國(guó)中藥材資源保護(hù)和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面部署。這是第一個(gè)關(guān)于中藥材保護(hù)和發(fā)展的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家層面對(duì)中藥材的重視程度可見(jiàn)一斑。

近年來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)始興起中藥材種植熱，但由于種植不規(guī)范、技術(shù)水平落后、管理粗放等原因，中藥材品質(zhì)稂莠不齊，重金屬含量超標(biāo)、農(nóng)藥殘留等一系列問(wèn)題愈演愈烈。

為此，國(guó)家食藥監(jiān)局自2002年開(kāi)始推行《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證管理辦法(試行)》及《中藥材GAP認(rèn)證檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，從種質(zhì)資源選擇、種植地選擇一直到中藥材的播種、田間管理、采購(gòu)、產(chǎn)地初加工、包裝運(yùn)輸以及入庫(kù)整個(gè)過(guò)程中，鼓勵(lì)規(guī)范化、科學(xué)化種植。

這得到地方政府和企業(yè)的積極響應(yīng)，部分地區(qū)還有所創(chuàng)新。例如，貴州省在發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，探索“林藥套種”“果藥套種”“藥藥套種”“林下仿野生種植”等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的全新模式。截至2014年底，全省通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證的中藥材種植基地有5個(gè)，當(dāng)年中藥材初加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元。

貴州百靈藥業(yè)董事長(zhǎng)姜偉介紹，借助貴州大力發(fā)展中藥材種植基地契機(jī)，貴州百靈通過(guò)科技種植，已在省內(nèi)多地建立了虎耳草、桔梗等種植基地，并設(shè)立專門的種苗繁育中心，篩選好的種苗培育出來(lái)后提供給農(nóng)戶。截至目前，貴州百靈中藥材基地面積近20余萬(wàn)畝，在提高藥材品質(zhì)的同時(shí)，通過(guò)公司+農(nóng)戶的方式直接帶動(dòng)近12萬(wàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。

山東宏濟(jì)堂則通過(guò)與省農(nóng)科院合作，購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的丹參種苗專利并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化種植。武勇介紹，宏濟(jì)堂還建立了中藥材溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)藥材從種苗選取、種植環(huán)境、種植農(nóng)戶、種植檔案、產(chǎn)品檢驗(yàn)、物流、中成藥產(chǎn)品等全生產(chǎn)鏈條的監(jiān)控。

“從保證中藥材質(zhì)量角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化種植很有必要。但原產(chǎn)種源和資源保護(hù)是前提。”吳飛馳表示，當(dāng)前GAP在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如，有很多中藥材原產(chǎn)種源遭到破壞，道地性難以延續(xù)；部分地區(qū)種植基地的盲目擴(kuò)張則對(duì)其他物種造成威脅；還有一些地區(qū)出現(xiàn)以中藥材種植為由的圈地行為，導(dǎo)致大量荒地出現(xiàn)和資源浪費(fèi)。

武勇則認(rèn)為，有些地方在通過(guò)GAP國(guó)家認(rèn)定之后放松對(duì)基地的管理，在人才、資金、技術(shù)的扶持上也未跟上，規(guī)范化“名不副實(shí)”。此外，野生中藥材的馴化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，歷史上成功馴化的案例也并不多，盲目地引進(jìn)外地藥材種植可能會(huì)導(dǎo)致道地性喪失。

楊洪軍也表示，中藥材人工種植是趨勢(shì)，但如何種好是要研究的，要反思中藥種植模式。例如，有的藥材適合大田生態(tài)種植、有的適合仿自然狀態(tài)，規(guī)范化產(chǎn)業(yè)化種植需要建立適合藥材自身生長(zhǎng)的生態(tài)體系。

對(duì)于處于瀕危狀態(tài)的中藥材，《規(guī)劃》要求，建設(shè)瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)針對(duì)資源緊缺、瀕危野生中藥材，按照相關(guān)物種采種規(guī)范，加快人工繁育，降低對(duì)野生資源的依賴程度。

除了人工種植養(yǎng)殖外，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，中藥材的“體檢”行動(dòng)正在謀劃，即利用全國(guó)中藥資源普查的平臺(tái)，深度挖掘中藥材中的有效成分及其含量，將生物資源變成化學(xué)資源，形成中藥材資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

業(yè)態(tài)再造“走出去”

過(guò)去多年醫(yī)藥界整體無(wú)疑屬于“西風(fēng)東漸”時(shí)代，近年隨著國(guó)家對(duì)于中藥產(chǎn)業(yè)的重視與扶持，以及行業(yè)集中度水平和規(guī)模程度的不斷提升，中醫(yī)藥走向世界的步伐也在不斷加快。

自2009年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委多次發(fā)文，著力推動(dòng)中醫(yī)藥“走出去”，寄望中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展同步，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年雖然我國(guó)醫(yī)藥外貿(mào)增幅較2014年稍有回落，但中藥貿(mào)易整體表現(xiàn)比較突出，進(jìn)出口額為24.3億美元，同比增長(zhǎng)10.9%，比2014年高出8.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口額為19.3億美元，同比增長(zhǎng)13.5%。

亞洲地區(qū)依舊是中藥出口的主要市場(chǎng)，出口額達(dá)到11.6億美元，占60.7%。其中，中國(guó)香港、日本、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、印尼是主要目標(biāo)市場(chǎng)。美國(guó)是第二市場(chǎng)，近幾年一直保持較高的增幅，今年上半年我國(guó)對(duì)美國(guó)出口中藥2.7億美元，同比增長(zhǎng)17.2%。

從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，植物提取物占56.8%，增速高達(dá)29.6%，保健品和中成藥出口額均為1.4億美元，各約占7.3%。

不過(guò)，專家指出，植物提取物主要提供給國(guó)外植物藥和其他工業(yè)行業(yè)作為原料，“嚴(yán)格意義上講不能算做中藥出口”。而最能代表中醫(yī)藥特色的中成藥的出口一直在低位徘徊，去年僅占6.96%，今年占比小幅提升主要得益于價(jià)格增長(zhǎng)。

“中醫(yī)藥‘走出去’面臨三方面的深層次障礙。”中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉張林分析，一是中醫(yī)藥文化尚未在世界范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)可；二是以藥品身份注冊(cè)的困難，大多數(shù)國(guó)家的醫(yī)藥管理體系都是建立在現(xiàn)代醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)上，以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)藥的準(zhǔn)入和監(jiān)管困難依舊；三是營(yíng)銷渠道和模式上的不足，與很多跨國(guó)制藥企業(yè)相比差距較大，前店后坊式的散點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、代理式營(yíng)銷已經(jīng)不能適應(yīng)中醫(yī)藥國(guó)際化的進(jìn)程。

目前中藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展，主要體現(xiàn)在境內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)向全球銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)這一層次上。但也有一些企業(yè)在全球資源配置、藥品進(jìn)入主流醫(yī)藥市場(chǎng)方面取得進(jìn)展。

例如，地奧集團(tuán)、蘭州佛慈等企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)展藥品注冊(cè)活動(dòng)，積極推動(dòng)制劑產(chǎn)品國(guó)際化準(zhǔn)入；天津天士力通過(guò)入股歐洲最大的中藥批發(fā)企業(yè)荷蘭神州醫(yī)藥公司，并在非洲、歐盟、俄羅斯、越南等地建立自己的獨(dú)資公司，國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)初見(jiàn)雛形。

“由重視產(chǎn)品銷售到兼顧目標(biāo)市場(chǎng)的產(chǎn)品注冊(cè)，將是國(guó)際化合作的必然趨勢(shì)。”劉張林主張，針對(duì)中藥國(guó)外注冊(cè)難題，企業(yè)要充分考慮特定中藥品種是否適宜進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)乃至其醫(yī)保體系，并選擇具有一定代表性和可行性的品種，根據(jù)歐盟和美國(guó)對(duì)植物藥質(zhì)量研究和質(zhì)量控制的具體要求，在國(guó)內(nèi)提前做好藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)和循證醫(yī)學(xué)的評(píng)價(jià)。

也有專家表示，在推動(dòng)中藥以藥品身份進(jìn)入主流市場(chǎng)上，應(yīng)選擇優(yōu)勢(shì)品種，突出中藥治療慢性病、疑難病、更年期病癥、風(fēng)濕病癥、全球性重大疾?。ㄈ绨滩。┑确矫娴膬?yōu)勢(shì)。

劉張林還表示，中藥在國(guó)際市場(chǎng)上的推廣和營(yíng)銷需要“業(yè)態(tài)再造”。一方面，境內(nèi)傳統(tǒng)醫(yī)藥企業(yè)在營(yíng)銷模式上缺乏創(chuàng)新，大多通過(guò)代理商將產(chǎn)品推向國(guó)際，中醫(yī)藥理念的傳達(dá)以及消費(fèi)者反饋和訴求都非常不暢，因此產(chǎn)品往往缺少品牌效益，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加大。另一方面，由于醫(yī)藥產(chǎn)品的特殊性，存在注冊(cè)、認(rèn)證、固定場(chǎng)所銷售等多個(gè)特點(diǎn)，境內(nèi)中藥在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中必須依托境外合作機(jī)構(gòu)的支持。

可行的“業(yè)態(tài)再造”路徑包括，扶植和鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)在海外建立研究基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中藥產(chǎn)品物流國(guó)際配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；在境外開(kāi)展企業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)；與境外機(jī)構(gòu)合作建立中醫(yī)藥示范區(qū)，特別是在一些基礎(chǔ)條件好的地方建立中醫(yī)藥中心，樹(shù)立樣板，通過(guò)屬地優(yōu)勢(shì)進(jìn)行推廣，等等。

北京中醫(yī)藥大學(xué)在俄羅斯圣彼得堡的中醫(yī)中心成為境外合作的一個(gè)典范。2014年12月，這家中醫(yī)中心開(kāi)始實(shí)際的醫(yī)療活動(dòng)，2015年3月獲得了合法的身份。

據(jù)介紹，這個(gè)中醫(yī)中心是北京中醫(yī)藥大學(xué)與俄羅斯圣彼得堡水務(wù)集團(tuán)、巴普洛夫醫(yī)科大學(xué)合作建設(shè)的，中心的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑面積2000多平方米，由圣彼得堡水務(wù)集團(tuán)的職工醫(yī)院改建。

“我們前三個(gè)月是采用義診的方式，不收費(fèi)，服務(wù)對(duì)象主要是那些有一定社會(huì)影響的人，希望他們能幫助推廣。”北京中醫(yī)藥大學(xué)國(guó)際交流與合作處處長(zhǎng)張立平告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，現(xiàn)在中醫(yī)中心已經(jīng)獲得俄羅斯國(guó)家杜馬傳統(tǒng)及民族醫(yī)學(xué)專家委員會(huì)的認(rèn)證。北京中醫(yī)藥大學(xué)五年制本科畢業(yè)的醫(yī)師也獲得了俄羅斯康復(fù)保健專家資格證書，可以從事保健、康復(fù)工作。

據(jù)了解，北京中醫(yī)藥大學(xué)一直在嘗試與國(guó)內(nèi)企業(yè)或財(cái)團(tuán)攜手“走出去”的方式，俄羅斯的中醫(yī)中心即是成功的一例，目前，他們正在籌備澳大利亞中醫(yī)中心，這個(gè)中心是與西悉尼大學(xué)合作的項(xiàng)目。另外，北中醫(yī)在美國(guó)的中醫(yī)中心也在準(zhǔn)備中。

除了高校和企業(yè)，國(guó)家層面也已有實(shí)際行動(dòng)。據(jù)悉，今年6月份，國(guó)家中醫(yī)藥管理局設(shè)立首批共17個(gè)中醫(yī)藥國(guó)際合作專項(xiàng)，其中包括中國(guó)-美國(guó)中醫(yī)藥腫瘤合作中心、中國(guó)-馬拉維青蒿素抗瘧中心、中國(guó)-中東歐中醫(yī)醫(yī)療培訓(xùn)中心等。支持范圍涵蓋“一帶一路”海外中醫(yī)藥中心建設(shè)、中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)國(guó)際化建設(shè)、中醫(yī)藥文化國(guó)際傳播、中醫(yī)藥產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建4個(gè)版塊，覆蓋23家單位。

此外，諸如同仁堂“以醫(yī)帶藥”模式、不少國(guó)外開(kāi)設(shè)的中醫(yī)院改良中藥劑型主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣的做法，同樣值得借鑒。

長(zhǎng)期機(jī)遇

“長(zhǎng)期來(lái)看，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。”這是不少藥企負(fù)責(zé)人和專家的共識(shí)。

首先，近年來(lái)，國(guó)家層面針對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中藥材種植、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際化等方面制定了相應(yīng)扶持政策。廣東、山西、湖南等不少省份提出將建立“中醫(yī)藥強(qiáng)省”作為發(fā)展目標(biāo)，并頒布了具體的行動(dòng)綱要。而此次屠呦呦獲得諾獎(jiǎng)，也引起從中央政府、監(jiān)管部門到各級(jí)地方政府對(duì)中醫(yī)藥的重視。

今年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包的通知》，未來(lái)三年重點(diǎn)開(kāi)展的六大工程就包括新型健康技術(shù)惠民工程，而該工程的一大任務(wù)就是發(fā)揮現(xiàn)代中藥在疾病防治方面的作用?！锻ㄖ访鞔_，充分應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和方法，構(gòu)建中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，制定涵蓋50%以上的中成藥大品種的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和50%以上的臨床最常用中藥飲片的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和中藥產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升。

其次，整個(gè)醫(yī)療體系的構(gòu)建中，醫(yī)改、藥改都把中醫(yī)藥擺在比較重要的位置上。“中醫(yī)藥會(huì)迎來(lái)一個(gè)比較好的，相對(duì)比較寬松的發(fā)展時(shí)期。”尹品耀表示。

在醫(yī)改進(jìn)入“深水區(qū)”、“啃硬骨頭”的階段，中醫(yī)藥系統(tǒng)在深化醫(yī)改方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

公開(kāi)報(bào)道顯示，2014年，中醫(yī)以4.45%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、7.19%的中醫(yī)人員、占政府衛(wèi)生支出比例2.61%的中醫(yī)機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款，承擔(dān)了15%左右的診療服務(wù)。同時(shí)，中醫(yī)門診次均費(fèi)用和住院人均費(fèi)用分別只占綜合性醫(yī)院的79%和74%。

最后，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，疾病譜發(fā)生變化，人類所面臨的健康威脅已轉(zhuǎn)變?yōu)樾哪X血管疾病、神經(jīng)退行性疾病、腫瘤等非傳染性慢性病，對(duì)于這些病原體不明確、多因素導(dǎo)致的復(fù)雜疾病，以線性思維和還原分析為特點(diǎn)的西方醫(yī)學(xué)遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而中醫(yī)整體的、多靶點(diǎn)的、多層次的作用和調(diào)節(jié)，將發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院上海藥物研究所研究員陳凱先舉例，肝癌到了晚期無(wú)法動(dòng)手術(shù)，而索拉非尼這類靶向藥物的治療，費(fèi)用10萬(wàn)到20萬(wàn)元，只能將病人平均的生存期延長(zhǎng)2.6個(gè)月。而中醫(yī)有一些成本相對(duì)低廉的辦法扶正祛邪，生命延長(zhǎng)兩年一年的例子非常多。“這方面好好總結(jié)形成一些規(guī)范化的中醫(yī)療法，對(duì)醫(yī)學(xué)發(fā)展來(lái)說(shuō)是很大的貢獻(xiàn)。”

在陳凱先看來(lái)，當(dāng)前的醫(yī)學(xué)模式也面臨困境，一是以征服心腦血管、癌癥等非傳染性慢病為目標(biāo)的第二次衛(wèi)生革命受阻，二是醫(yī)療費(fèi)用惡性膨脹引發(fā)的全球醫(yī)療危機(jī)。

今年4月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)疾病預(yù)防控制工作進(jìn)展(2015年)報(bào)告》顯示，截至當(dāng)時(shí)，已有2.6億人患有慢性病，腦血管病、惡性腫瘤等慢性病已成為主要死因，慢性病導(dǎo)致的死亡人數(shù)已占到全國(guó)總死亡的86.6%，而導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占總疾病負(fù)擔(dān)的近70%。

“必須把醫(yī)學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先從‘以治愈疾病為目的的高技術(shù)追求’轉(zhuǎn)向‘預(yù)防疾病和損傷，維持和促進(jìn)健康’。”陳凱先表示，而在這方面，中醫(yī)“治未病”為指導(dǎo)的綜合調(diào)理養(yǎng)生保健理論將發(fā)揮不可替代的重要作用。傳統(tǒng)中藥企業(yè)積極把握新機(jī)遇。例如，貴州百靈與騰訊達(dá)成“互聯(lián)網(wǎng)+慢病醫(yī)療”合作，云南白藥麗江分公司則轉(zhuǎn)型做康復(fù)理療。

姜偉說(shuō)，要發(fā)揮中醫(yī)藥、民族特色藥的優(yōu)勢(shì)，“藥物研究和挖掘非常重要”。楊洪軍建議，大型中藥企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，重點(diǎn)挖掘產(chǎn)品新的價(jià)值，夯實(shí)產(chǎn)品的臨床和科學(xué)基礎(chǔ)，聚焦中藥創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、已上市產(chǎn)品二次開(kāi)發(fā)培育、中草藥在大健康領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，尋求新的市場(chǎng)發(fā)展空間。