藥品贈(zèng)與行為大致可以分為三種情形：第一種是消費(fèi)者親戚朋友間純粹的民事贈(zèng)與；第二種是藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在附贈(zèng)式銷售中的商業(yè)贈(zèng)與；第三種是藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為宣傳而免費(fèi)發(fā)放藥品的商業(yè)贈(zèng)與。

三種情形細(xì)品味

第一種情形很簡(jiǎn)單，這種贈(zèng)與屬于一般的民事贈(zèng)與，即藥品所有人將自己的藥品無償給予受贈(zèng)人、受贈(zèng)人表示接受的行為。這種贈(zèng)與不以盈利為目的，不附加任何對(duì)等條件，完全屬于民事法律調(diào)整范疇，不影響藥品市場(chǎng)安全，行政權(quán)力不必過多干涉。

第二種也很明確，附贈(zèng)式銷售中的贈(zèng)品名為贈(zèng)與，實(shí)為搭售。其與一般民事贈(zèng)與的差別有：1.其行為主體一方為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，另一方是銷售者。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、商品交易信息和經(jīng)驗(yàn)上有著消費(fèi)者無法超越的優(yōu)勢(shì)。2.行為目的營(yíng)利性。經(jīng)營(yíng)者通過附贈(zèng)行為，誘使其放棄與他人交易而選擇與之交易，以擴(kuò)大自己的商品銷售，從而盈利。3.在商業(yè)贈(zèng)與中，商家早已將贈(zèng)品的價(jià)值預(yù)先計(jì)入主商品的經(jīng)營(yíng)成本中，而不是計(jì)算在主商品銷售所得的利潤(rùn)中。4.行為本身的營(yíng)業(yè)性。消費(fèi)者取得贈(zèng)品不是無償?shù)?，需要購買一定價(jià)格的主商品才可以，附贈(zèng)行為與銷售行為不容剝離。這種搭售贈(zèng)藥情況屬于藥品銷售行為，應(yīng)該依照藥品管理法律法規(guī)中有關(guān)銷售藥品的規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三種宣傳贈(zèng)藥則介于以上兩種藥品贈(zèng)與形式之間，與一般民事贈(zèng)與行為的區(qū)別是，它同附贈(zèng)式銷售一樣屬于商業(yè)贈(zèng)與，是藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的一種帶有盈利性質(zhì)的商業(yè)活動(dòng)，其贈(zèng)與藥品的成本也早已計(jì)入到其背后商品的經(jīng)營(yíng)成本中。但這種情況與附贈(zèng)式銷售不同，宣傳贈(zèng)藥行為沒有現(xiàn)實(shí)的營(yíng)業(yè)性，消費(fèi)者不需要購買主商品就可以取得贈(zèng)品，至少從宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)來看是無償?shù)?、無條件的。至于消費(fèi)者會(huì)不會(huì)因?yàn)檫@次受贈(zèng)而去購買相關(guān)商品，活動(dòng)組織方贈(zèng)送藥品既沒有附條件，也沒有附義務(wù)，只是宣傳引導(dǎo)，消費(fèi)者的消費(fèi)自由沒有受到限制，贈(zèng)藥行為與背后的銷售行為是可以剝離的。既然如此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的這種宣傳贈(zèng)藥行為就不宜定性為藥品銷售行為。從現(xiàn)行藥品管理法律法規(guī)來看，由于不屬于藥品銷售，藥監(jiān)部門很難找到查處的依據(jù)。

亟需填補(bǔ)監(jiān)管空白

對(duì)藥品商業(yè)贈(zèng)與行為應(yīng)如何規(guī)范？

筆者認(rèn)為，首先在于法律法規(guī)的完善，但根本是對(duì)藥品流通管理的重新認(rèn)識(shí)。現(xiàn)行藥品法律法規(guī)都把“銷售”作為藥品進(jìn)入流通領(lǐng)域的唯一途徑加以管理，這才造成對(duì)藥品商業(yè)贈(zèng)與行為的監(jiān)管空白。

而國(guó)際上通行的做法是，將“交付”或“流通”的客觀事實(shí)作為產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的衡量標(biāo)準(zhǔn)。所謂“交付”或“流通”是指不論是否采用出售、出租、出借、寄托的方式，也不論是有償或無償，只要是基于營(yíng)業(yè)目的而為的產(chǎn)品流轉(zhuǎn)活動(dòng)，即構(gòu)成“交付”、“流通”。若采用“交付”或“流通”的客觀事實(shí)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么商業(yè)贈(zèng)與是由商家將商品交付給消費(fèi)者從而進(jìn)入流通領(lǐng)域，就理所當(dāng)然要受到藥品流通方面的嚴(yán)格監(jiān)管。轉(zhuǎn)變了這個(gè)觀念，相關(guān)法律法規(guī)才能相應(yīng)加以完善，進(jìn)而填補(bǔ)這一監(jiān)管空白。