盡管應(yīng)對國家發(fā)改委對價格壟斷的調(diào)查，外資奶粉已經(jīng)開始緊急降價。然而，這遠(yuǎn)不是政府針對奶粉行業(yè)采取“行動”的終點(diǎn)——針對外資奶粉發(fā)起反壟斷調(diào)查背后，中央政府有關(guān)主管部門，正在醞釀一系列影響重大的“奶粉新政”。

《中國經(jīng)營報》記者獲悉，目前，奶粉生產(chǎn)企業(yè)都在等待工業(yè)信息化部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等主管部門，正在緊急制定的《進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（以下稱《意見》）的執(zhí)行細(xì)則。各相關(guān)部委預(yù)計將逐步推出自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的細(xì)則。其中，工信部關(guān)于嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組細(xì)則預(yù)計7月中旬出臺，國家食藥監(jiān)總局有關(guān)《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的修訂工作預(yù)計9月左右完成。

由于執(zhí)行細(xì)則將有望涉及“幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作”的具體執(zhí)行辦法，并引發(fā)嬰幼兒奶粉行業(yè)的清理和兼并重組，而國家發(fā)改委目前針對進(jìn)口奶粉“巨頭”所發(fā)起的反壟斷調(diào)查，或是希望中國國內(nèi)奶粉企業(yè)的清理和兼并重組以及在此過程中的奶粉市場，不會過多受到外資奶粉的影響。

細(xì)則將出淘汰將至

“我們現(xiàn)在都在等細(xì)則出臺，才能對政策的影響做出評估。”一位不愿具名的乳粉企業(yè)人士表示。本次針對嬰幼兒乳粉企業(yè)的整頓堪稱幾個部委的組合拳，其中國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)管理。

日前，國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材表示，將參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，完善審核工作。

而對于嬰幼兒乳粉企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，將結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)，堅決予以淘汰。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分項審核和管理。

一家在嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)國內(nèi)排名前十之內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部人士表示，目前乳粉企業(yè)被要求執(zhí)行的是食品級的GMP認(rèn)證，“現(xiàn)在關(guān)于乳粉企業(yè)參照藥品企業(yè)的GMP管理的細(xì)則還沒有出臺，但是比照藥品的GMP，差距非常大。”該人士表示，該企業(yè)建立食品級GMP管理體系的投入是百萬元級的。“如果要實現(xiàn)從食品GMP升級到藥品GMP，投入就得是千萬元級。這個絕對不是小企業(yè)能夠玩得起的游戲規(guī)則了。”

而對于國家食藥監(jiān)總局將推行參照藥品管理辦法的嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，業(yè)內(nèi)人士推測，應(yīng)該不會完全照搬藥品GMP體系，而會根據(jù)乳粉企業(yè)的特點(diǎn)做一些改動。

外資品牌面臨調(diào)查

這次整頓的“組合拳”還包括國家發(fā)改委對外資品牌奶粉的價格約談和反壟斷調(diào)查。

7月3日，惠氏營養(yǎng)品有限公司（以下簡稱“惠氏”）在官網(wǎng)上掛出公告，將立即開展主要產(chǎn)品的降價活動，平均降幅11%，其中單品最高降價幅度達(dá)20%.惠氏新聞發(fā)言人曹敬衡表示，惠氏通過自查發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營活動中存在涉嫌對經(jīng)銷商和零售商進(jìn)行價格控制的做法，比照反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，立即梳理并完善了公司的相關(guān)營銷政策，以確保企業(yè)的經(jīng)營行為遵守相關(guān)法律法規(guī)。

此外，有消息表示，多美滋也正積極配合發(fā)改委的調(diào)查，并已著手準(zhǔn)備產(chǎn)品降價方案，具體降價方案將另行公布。而雅培負(fù)責(zé)營養(yǎng)品業(yè)務(wù)的北區(qū)公關(guān)經(jīng)理趙謙表示，雅培目前正在積極配合發(fā)改委的相關(guān)調(diào)查，但是鑒于政府部門工作正在進(jìn)行中，尚不便對此進(jìn)行評述。

據(jù)中新社報道，發(fā)改委相關(guān)人士表示，經(jīng)調(diào)查，涉案乳粉企業(yè)有的對不遵守其規(guī)定價格銷售乳粉的經(jīng)銷商直接進(jìn)行罰款；有的對不遵守其規(guī)定價格銷售乳粉的經(jīng)銷商或零售商，給予扣除返利、停止供貨等處罰，屬于知法犯法。

早在下發(fā)《意見》之前，國家各部委就已經(jīng)采取措施推動國內(nèi)奶粉企業(yè)整合，遏制外資品牌在市場上的肆意提價和擴(kuò)張。

“實際上，最近幾年國際市場上原奶價格一直是起伏跌宕，漲落都很大，但是在中國市場上卻表現(xiàn)奇怪，價格一直在上漲。”中國奶業(yè)協(xié)會專家委員會專家陳瑜分析，“這是很不正常的，早已引起主管部門注意。”

從前年開始到去年年中，國際原奶市場價格就經(jīng)歷了大幅跳水。2012年年初，歐洲乳品局在報告中稱，意大利原奶收購價已同比下降15%，而荷蘭原奶價格則進(jìn)一步跌至21~24歐分/升區(qū)間，換算成人民幣不過1.8元/公斤左右。去年年中，美國的原奶價格也同比下降23%，而在中國市場，奶價早已超過4.8元/公斤。

“這絕不是關(guān)稅太高的原因，而是外資企業(yè)看到在中國市場的壟斷影響力，不斷提高價格，賺取利潤，”陳瑜說，“實際上奶粉的關(guān)稅占不了中國零售價格的10%.”

據(jù)一位海關(guān)人士介紹，我國對進(jìn)口小罐成品奶粉征收10%關(guān)稅，加上海關(guān)檢測費(fèi)兩項大約占到“洋奶粉”原售價的30%.而在國內(nèi)洋奶粉的售價，卻可以是在歐美售價的2到4倍。

中國的奶業(yè)負(fù)面新聞不斷，從阜陽奶粉事件，到三聚氰胺，再到黃曲霉素事件，讓國內(nèi)奶粉品牌的形象跌落到極點(diǎn)，而外資品牌的占有率則節(jié)節(jié)高升。

一則AC尼爾森的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國奶粉市場銷售額為385.18億元。上述5家“洋品牌”約占46.4%的份額。“在高端市場，洋品牌的占有率從原來的超過50%，已經(jīng)上升到現(xiàn)在的接近100%.”陳瑜解釋。因為市場占有率高，洋品牌不愁賣不出去，于是不斷加價。“但是這種行為對政府力爭重組國內(nèi)奶粉產(chǎn)業(yè)的想法形成沖擊，畢竟，你這里在整合，那里卻趁火打劫，整合沒法開展。”

從今年開始，國家對洋奶粉的進(jìn)口勢頭早已開始了遏制。5月1日，國家質(zhì)檢總局制定的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》正式實施，該《辦法》提高了進(jìn)口的“準(zhǔn)入”門檻，對出口國家或地區(qū)的官方食品質(zhì)量安全管理體系進(jìn)行評估，目前只有31個國家或地區(qū)乳品允許進(jìn)口；另外，嚴(yán)格進(jìn)行口岸檢驗，對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉實施“批批”檢驗。

根據(jù)6月16日公布的《意見》，奶粉生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，這條原則等于將外資雜牌奶粉和假洋奶粉杜絕在市場之外。

推動行業(yè)整合

在中國奶業(yè)市場發(fā)展中，對奶粉尤其是外資奶粉的漲價進(jìn)行反壟斷調(diào)查尚屬第一次。個中緣由，除了因為目前洋奶粉在國內(nèi)價格太高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歐美市場數(shù)倍以外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉還和政府前一階段推出政策力促國內(nèi)奶粉產(chǎn)業(yè)整合有關(guān)。和外資品牌相比，國內(nèi)奶粉處于明顯劣勢，在產(chǎn)業(yè)大規(guī)模整合的關(guān)鍵時刻，需要盡量降低外資品牌“趁火打劫”。

6月18日，工信部消費(fèi)品司司長王黎明在全國食品安全周工信部主題日活動上公開表示，鼓勵嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組。

據(jù)了解，目前全國有127家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)，其中黑龍江地區(qū)41家，陜西19家，總年產(chǎn)量在60萬噸左右。王黎明表示，希望業(yè)內(nèi)前十位的中國嬰幼兒配方生產(chǎn)企業(yè)能夠主動跟業(yè)內(nèi)其他企業(yè)聯(lián)姻。

工信部表示，對實行GMP改造、主動進(jìn)行兼并重組的企業(yè)，正在研究制定包括技術(shù)改造、稅收、資金、并購貸款等支持政策。

中國工程院院士、食品營養(yǎng)與安全專家陳君石認(rèn)為，美國的奶粉市場規(guī)模比我國大，但是只有國外4家企業(yè)。對于國內(nèi)奶粉行業(yè)來說，要想重樹消費(fèi)者信心，鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展是一項治本措施。

工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏在媒體見面會上表示，國務(wù)院第10次常務(wù)會議和嬰幼兒配方乳粉專題會議明確要求工信部牽頭會同有關(guān)部門，大力推動實施嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作。有行業(yè)人士認(rèn)為，政府明確提出鼓勵行業(yè)兼并收購，是希望2年內(nèi)讓10大國產(chǎn)奶粉品牌份額提升至70%.

但是乳業(yè)專家王丁棉則有不同看法。“法國很小，但是有700多家企業(yè)。你說我們國家的是少還是多呢？”王丁棉認(rèn)為，越大的企業(yè)管理不好就越容易出事情，造成的傷害也越大。