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國務(wù)院發(fā)布2013年食品安全工作安排

2013-04-17 08:40 來源:中國新聞網(wǎng) 點擊:

核心提示:國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知,通知要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為,進一步深化乳制品、酒類、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項整治。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知,通知要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為,進一步深化乳制品、酒類、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項整治。

以下是通知全文:

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知

國辦發(fā)〔2013〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

《2013年食品安全重點工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2013年4月7日

2013年食品安全重點工作安排

2012年,各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國務(wù)院的部署,深入開展食品安全治理整頓,強化日常監(jiān)管,嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪,消除了一大批食品安全隱患,保持了食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。但制約我國食品安全的突出矛盾尚未根本解決,問題仍時有發(fā)生。為進一步提高食品安全保障水平,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號)和國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的有關(guān)精神,現(xiàn)就2013年食品安全重點工作作出如下安排:

一、全面排查隱患,深化治理整頓

(一)深入開展風(fēng)險隱患排查整治。各地區(qū)、各有關(guān)部門要集中力量全面組織開展食品安全風(fēng)險隱患大排查大整治,在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風(fēng)險隱患,深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。強化進口食品檢驗檢疫和監(jiān)督管理,堅決依法處理不合格食品,防止不合格食品進入流通和消費領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上,建立風(fēng)險隱患清單,實施整治督辦制度,堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”,切實凈化食品市場和消費環(huán)境,有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。

(二)開展飼料農(nóng)藥獸藥專項整治。全面加強對飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。以蔬菜、水果、茶葉種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(小區(qū))為重點,嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。

(三)開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項整治。嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入,加強定點屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為,落實“兩章兩證”(即肉品品質(zhì)檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物檢疫合格證明)制度,嚴(yán)懲重處只收費不檢疫等違法行為,嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴(yán)懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強對農(nóng)貿(mào)市場和超市等生鮮肉經(jīng)營場所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查,督促落實進貨查驗、索證索票制度。

(四)開展保健食品專項整治。完善保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可制度,整頓、關(guān)閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品為重點開展整治,對生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加藥物成分的,依法吊銷相關(guān)批準(zhǔn)證明文件;涉嫌犯罪的,依法移交公安機關(guān)立案偵查。嚴(yán)厲查處套用、冒用批準(zhǔn)文號、違法發(fā)布廣告等行為。

(五)開展食品標(biāo)簽標(biāo)識問題專項整治。進一步細化完善食品標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)定,著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范問題。強化食品出廠檢驗、流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識檢查,嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標(biāo)簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標(biāo)”(即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)標(biāo)識等違法行為。

(六)切實鞏固治理整頓成果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為,進一步深化乳制品、酒類、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項整治。擴大食品安全監(jiān)督檢查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍,督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理,切實鞏固各項治理整頓成果。及時總結(jié)治理整頓經(jīng)驗,細化完善監(jiān)管措施,健全長效機制。

二、嚴(yán)懲違法犯罪,加強應(yīng)急處置

(一)進一步加大打擊懲處力度。各級監(jiān)管部門要認真履行職責(zé),堅持重典治亂,切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關(guān)要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果,嚴(yán)厲打擊在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)和為謀財有危害食品安全等違法犯罪行為,強化刑事責(zé)任追究。建立健全公安機關(guān)和監(jiān)管部門之間案件移交、立案等銜接機制,提高辦案效率。地方各級人民政府要積極支持公安機關(guān)明確機構(gòu)和人員負責(zé)打擊食品安全違法犯罪工作。地方各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快完善技術(shù)鑒定相關(guān)制度,明確技術(shù)鑒定機構(gòu),積極為公安機關(guān)提供技術(shù)支持并協(xié)調(diào)解決鑒定費用。

(二)強化食品安全應(yīng)急處置。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求,完善各級各類食品安全預(yù)案,建立各級人民政府及相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺,明確部門應(yīng)急處置職責(zé)。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法,規(guī)范事故調(diào)查處理流程,提高事故查處效率。各地要積極組織開展應(yīng)急演練,切實提高快速響應(yīng)能力。發(fā)生食品安全事故后,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作,確保食品安全事故在第一時間得到有效處置,最大限度地減少損失和危害。

(三)加強輿情監(jiān)測和信息發(fā)布。各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面建立食品安全輿情監(jiān)測制度,密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情,強化信息通報。完善食品安全信息發(fā)布機制,加強信息發(fā)布前的相互溝通,確保信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時性,重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。針對人民群眾關(guān)心的食品安全熱點問題,及時、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息,回應(yīng)社會關(guān)注。

三、加強能力建設(shè),夯實基層基礎(chǔ)

(一)健全食品安全監(jiān)管體制機制。要按照有關(guān)規(guī)定,加快改革完善食品安全監(jiān)管體制,切實加強地方各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè),確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備及時劃轉(zhuǎn)到位,保障機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費,建立健全工作機制,提升工作水平。地方各級人民政府要切實負起責(zé)任,全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū),結(jié)合實際逐項明確細化監(jiān)管分工和要求,特別是要針對群眾反映強烈的監(jiān)管職責(zé)不清問題,盡快明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求。建立健全部門間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制,強化跨部門、跨區(qū)域信息通報和案件協(xié)查,及時徹底查處不合格產(chǎn)品。全面落實食品安全有獎舉報制度,完善投訴舉報機制,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

(二)健全基層食品安全監(jiān)管體系。推進食品安全工作重心下移,力量配置下移,強化基層食品安全管理責(zé)任,確保縣級人民政府食品安全監(jiān)管責(zé)任到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理責(zé)任到位。充分發(fā)揮基層派出機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)的作用,加快構(gòu)建覆蓋社區(qū)(村)的協(xié)管員隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作,密切協(xié)管員隊伍與監(jiān)管執(zhí)法隊伍的銜接配合,全面推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管,加快形成分區(qū)劃片、包干負責(zé)的基層食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)。推動食品安全法、保健食品監(jiān)督管理條例、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例等法律法規(guī)的制修訂,強化相關(guān)法律法規(guī)的銜接,完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù),加大懲處力度。明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用問題,特別是行政執(zhí)法證據(jù)在刑事訴訟中的運用問題。推動地方加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。

(四)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全標(biāo)準(zhǔn)審評程序和制度,增強標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度。2013年底前,基本完成食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理,完善食品中致病微生物、食品添加劑使用、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、農(nóng)藥獸藥殘留等方面的標(biāo)準(zhǔn),制修訂蜂蜜、食用植物油等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和配套檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實際做好食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作,省級人民政府有關(guān)部門依照規(guī)定向社會公布備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)及跟蹤評價,及時做好標(biāo)準(zhǔn)的解讀工作。

(五)做好風(fēng)險監(jiān)測評估工作。組織實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測,加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。按照“統(tǒng)一計劃實施、統(tǒng)一經(jīng)費渠道、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一結(jié)果分析”的要求,建立統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。逐步規(guī)范食源性疾病監(jiān)測、報告工作,在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點,初步建成統(tǒng)一的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加快國家食品安全風(fēng)險評估中心建設(shè),加強評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和相關(guān)研究,重點圍繞食品安全突出問題開展風(fēng)險評估。進一步完善《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》、《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》、《飼料、養(yǎng)殖中禁用藥物和物質(zhì)清單》。

(六)加強檢驗檢測能力建設(shè)。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補齊、避免重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則,統(tǒng)籌各級食品安全檢驗?zāi)芰?,特別是最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層的食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。組織開展縣級食品檢驗資源整合試點,推動縣域內(nèi)食品安全檢驗人員和設(shè)備的統(tǒng)籌使用,檢驗經(jīng)費的統(tǒng)一歸口管理,檢驗建設(shè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃安排,檢驗任務(wù)的統(tǒng)一部署實施,提高基層整體檢驗水平。支持農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測站建設(shè),補助檢驗檢測經(jīng)費。嚴(yán)格檢驗機構(gòu)管理,規(guī)范委托檢驗行為。規(guī)范食品快速檢測試劑及設(shè)備的技術(shù)認定,明確生產(chǎn)資質(zhì)要求。繼續(xù)推動提升食品企業(yè)檢測水平。

(七)推進食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃,充分利用現(xiàn)有信息化資源,按照統(tǒng)一的設(shè)計要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)國家食品安全信息平臺,2013年底前,完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系,統(tǒng)一追溯編碼,確保追溯鏈條的完整性和兼容性,重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

四、加強誠信建設(shè),落實主體責(zé)任

(一)督促企業(yè)強化內(nèi)部管理。各級監(jiān)管部門要嚴(yán)格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位強化內(nèi)部管理,建立健全質(zhì)量安全管理體系,保障食品安全投入,配備專、兼職安全管理人員,嚴(yán)格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。強化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。2013年底前,督促所有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機構(gòu),明確分管負責(zé)人。推進食品安全責(zé)任強制保險制度試點,開展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點。

(二)加強食品安全誠信體系建設(shè)。制定進一步加強食品安全信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見,完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立實施“黑名單”制度,公布失信食品企業(yè)名單,促進行業(yè)自律。加快規(guī)模以上乳制品、肉類食品加工企業(yè)和酒類流通企業(yè)誠信管理體系建設(shè)。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

(三)大力開展食品安全宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍,列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片,利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類媒介,深入宣傳黨和政府抓食品安全工作的決心、部署和成效,普及食品安全知識,提高全社會的食品安全意識、認知水平和應(yīng)對風(fēng)險能力。組織好2013年食品安全宣傳周等重大宣傳活動。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。加強對食品安全監(jiān)管先進人物和誠信經(jīng)營典型的宣傳,發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

(四)強化食品安全培訓(xùn)。各級監(jiān)管部門要制定年度培訓(xùn)計劃,開展食品安全法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn),提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強對協(xié)管員隊伍的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。強化對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓(xùn)。各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓(xùn)。

五、加強組織保障,嚴(yán)格責(zé)任追究

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任,切實加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),主要負責(zé)人要親自抓,分管負責(zé)人要直接負責(zé),逐級落實工作責(zé)任。建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機制,將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用,進一步向基層傾斜,提高資金使用效率。進一步加大食品安全科技研發(fā)投入,集中力量開展重大科技攻關(guān)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣(市)等各類示范創(chuàng)建工作。

(二)強化協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作,形成全程監(jiān)管合力。各級監(jiān)管部門要認真履行職責(zé),切實提高執(zhí)行力,確保監(jiān)管到位,堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),及時解決工作中的重點難點問題,開展督促檢查,確保各項工作扎實推進。

(三)強化考核評價。進一步完善食品安全績效評價指標(biāo)體系,逐級健全督查考核制度,加強對地方政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執(zhí)法、違法行為處理等列入對監(jiān)管部門履職情況考核的內(nèi)容。將食品安全納入社會管理綜合治理考核、政府績效考核內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。

(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。健全食品安全責(zé)任追究制,細化責(zé)任追究對象、方式、程序。縣級以上地方各級政府要督促各監(jiān)管部門建立具體到單位、人員、崗位的責(zé)任制。監(jiān)察部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責(zé)任。

Tags:國務(wù)院 食品安全

責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離

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