“建議國(guó)務(wù)院法制部門將中醫(yī)藥法列入今年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃一檔項(xiàng)目,及早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。”河南省鄧州市中醫(yī)院院長(zhǎng)唐祖宣代表近日領(lǐng)銜提出議案,要求加快中醫(yī)藥法立法進(jìn)程。

立法促進(jìn)中醫(yī)藥走向世界

中醫(yī)藥是中華民族的優(yōu)秀文化之一,是我國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì)。

“中醫(yī)藥不僅為中華文明的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn),而且對(duì)世界文明的進(jìn)步也產(chǎn)生了積極影響。”唐祖宣說,新中國(guó)成立以來,黨和國(guó)家非常重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,制定了一系列方針政策,中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。

唐祖宣認(rèn)為,現(xiàn)行與中醫(yī)藥相關(guān)的法律法規(guī)基本以規(guī)范管理為主,對(duì)中醫(yī)藥的保護(hù)、扶持、發(fā)展體現(xiàn)得不夠。2003年實(shí)施的中醫(yī)藥條例,依法保障了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,但在實(shí)踐中也顯現(xiàn)出一些不足:立法位階較低,法律效力受到一定限制；調(diào)整范圍比較窄,特別是缺乏針對(duì)中藥方面的條款,系統(tǒng)性和全面性不夠；有些規(guī)定過于原則,操作性不強(qiáng)。

“現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī)總體上看比較分散、不系統(tǒng)。”唐祖宣認(rèn)為,有關(guān)中醫(yī)師的管理在執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、中藥的管理在藥品管理法、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理在《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中,沒有形成系統(tǒng)的中醫(yī)藥法律框架,缺乏一部綜合性的中醫(yī)藥專門法律,不能全面統(tǒng)籌、調(diào)整中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,不能全面統(tǒng)籌中醫(yī)中藥資源保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

唐祖宣進(jìn)一步指出,現(xiàn)行涉及傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律法規(guī),主要是參照西醫(yī)藥模式制定的,無法有效體現(xiàn)中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點(diǎn)和自身發(fā)展規(guī)律,在一定程度上來說,不僅起不到保護(hù)作用,反而制約了我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展。

“傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)特別是傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)保護(hù)已經(jīng)受到世界各國(guó)的廣泛重視,而我國(guó)還沒有中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定。”唐祖宣認(rèn)為,現(xiàn)行有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律,只對(duì)中醫(yī)藥創(chuàng)新保護(hù)作了規(guī)定,對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)基本沒有體現(xiàn),很難提供有效保護(hù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前世界上已有54個(gè)國(guó)家制定了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相關(guān)法案,92個(gè)國(guó)家頒布了草藥相關(guān)法案。特別是亞洲、非洲和拉丁美洲一些有使用傳統(tǒng)醫(yī)藥歷史的發(fā)展中國(guó)家,較早地開展了對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥的立法管理,韓國(guó)于2003年頒布了《發(fā)展韓醫(yī)藥法案》,印度制定、頒布了關(guān)于印度醫(yī)學(xué)和順勢(shì)療法的兩部傳統(tǒng)醫(yī)藥法律。近些年,一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始重視中醫(yī)藥在衛(wèi)生保健方面的作用,通過立法承認(rèn)其法律地位并進(jìn)行規(guī)范管理,如澳大利亞、加拿大都有中醫(yī)藥的法案。

25個(gè)省級(jí)地方性法規(guī)出臺(tái)

“加快制定出臺(tái)中醫(yī)藥法已具備良好的立法實(shí)踐基礎(chǔ)。”唐祖宣說。

我國(guó)憲法規(guī)定:“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”。此后,我國(guó)制定了一系列與中醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī):在法律層面,1984年頒布藥品管理法,1998年頒布執(zhí)業(yè)醫(yī)師法；在行政法規(guī)層面,1987年頒布《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》,1992年頒布《中藥品種保護(hù)條例》,1994年頒布《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》,2003年頒布《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》,2003年頒布中醫(yī)藥條例等；在部門規(guī)章、規(guī)范性文件方面,已涉及到中醫(yī)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)、對(duì)外交流與合作等方面。

與此同時(shí),全國(guó)有25個(gè)省、市、自治區(qū)先后出臺(tái)了地方性中醫(yī)藥法規(guī)。

“這些都為中醫(yī)藥立法積累了大量寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”唐祖宣說。

人大應(yīng)推動(dòng)中醫(yī)藥法早出臺(tái)

據(jù)了解,自1983年董建華等全國(guó)人大代表提出中醫(yī)藥立法議案以來,近年來,不斷有全國(guó)人大代表和政協(xié)委員呼吁中醫(yī)藥立法。

“加快制定出臺(tái)中醫(yī)藥法已面臨難得的歷史性機(jī)遇。”唐祖宣說,中醫(yī)藥立法不但迫切需要、切實(shí)可行,而且條件具備、時(shí)機(jī)成熟。

據(jù)介紹,中醫(yī)藥法曾列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。在衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等有關(guān)部門的努力下,中醫(yī)藥法草案已于2011年報(bào)至國(guó)務(wù)院法制部門。

“從我了解的情況來看,目前的中醫(yī)藥法草案突出了保護(hù)、扶持、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的宗旨,立足中醫(yī)藥服務(wù),發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì),相關(guān)制度設(shè)計(jì)合理,體現(xiàn)了中醫(yī)藥的規(guī)律和特點(diǎn)。”唐祖宣介紹,中央各部門、地方、有關(guān)單位及專家總體上認(rèn)為草案比較成熟,都表示支持和贊同。

唐祖宣建議,全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥法立法工作的指導(dǎo)和督促,促進(jìn)中醫(yī)藥法早日出臺(tái)。