7月24日，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這部讓國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥行業(yè)等待了30年的法律，終于有了突破性進(jìn)展。

“這是一個(gè)標(biāo)志性事件，我們公司正在學(xué)習(xí)這個(gè)征求意見(jiàn)稿。”7月28日，一位西南地區(qū)醫(yī)藥上市公司高管告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，過(guò)去中藥長(zhǎng)期被西藥擠壓，盡管目前仍只是征求意見(jiàn)稿階段，但可以看出國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥地位的重視，從頂層設(shè)計(jì)的層面來(lái)保障這一領(lǐng)域的發(fā)展，環(huán)境改善對(duì)整個(gè)中醫(yī)藥行業(yè)會(huì)形成利好。

一位華南地區(qū)私募公司醫(yī)藥行業(yè)研究人士則認(rèn)為，中醫(yī)藥法對(duì)于資本市場(chǎng)而言或許過(guò)于長(zhǎng)期與“高大上”。不過(guò)在國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)界，相對(duì)于西醫(yī)，中醫(yī)顯得很弱勢(shì)，這一法律未來(lái)的出爐對(duì)行業(yè)上市公司會(huì)有實(shí)實(shí)在在的好處，在熱炒收購(gòu)醫(yī)院、基因測(cè)序、細(xì)胞治療等概念的當(dāng)下，希望市場(chǎng)更理性的回到業(yè)績(jī)看待公司未來(lái)。

“目前還只是征求意見(jiàn)稿。”上述私募研究人士認(rèn)為，市場(chǎng)需要等待最終版本的出爐，以及相關(guān)配套措施的陸續(xù)出臺(tái)。

中醫(yī)藥環(huán)境待改觀

“我國(guó)現(xiàn)行涉及中醫(yī)藥的法律法規(guī)存在明顯"硬傷"，立法層次低，體系不完整。”中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨科主任、全國(guó)政協(xié)委員溫建民此前指出，中醫(yī)藥的法律法規(guī)主要是參照西醫(yī)藥模式制定的，沒(méi)有充分體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，沒(méi)有充分考慮中醫(yī)藥實(shí)際情況，在客觀上制約了中醫(yī)藥的傳承發(fā)展。

本次征求意見(jiàn)稿的出爐，讓中醫(yī)藥立法進(jìn)程邁了一大步。征求意見(jiàn)稿中，被業(yè)界關(guān)注的內(nèi)容包括：鼓勵(lì)社會(huì)力量投資中醫(yī)藥事業(yè)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系；采取措施支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、安全有效的中藥新藥研發(fā)；鼓勵(lì)發(fā)展藥用野生植物人工養(yǎng)殖和規(guī)范化養(yǎng)殖。

前述西南地區(qū)醫(yī)藥上市公司高管表示，這是行業(yè)的重大利好，從目前的征求意見(jiàn)稿中可以看出，中醫(yī)藥行業(yè)從國(guó)家層面被提到了一個(gè)新的高度，這對(duì)行業(yè)環(huán)境的改善有莫大的好處。

7月28日，原國(guó)家中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局副局長(zhǎng)任德權(quán)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，鼓勵(lì)更多民辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在兩個(gè)層面上產(chǎn)生積極影響。一是調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的積極性，民營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府官辦應(yīng)當(dāng)形成互補(bǔ)，分別以不同定位滿(mǎn)足基層醫(yī)療和多層次、高端的需求；二是改善中醫(yī)機(jī)制，通過(guò)引入民間資本形成市場(chǎng)化的報(bào)酬機(jī)制，名中醫(yī)在得到社會(huì)價(jià)值認(rèn)可的同時(shí)能夠提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這也有利于鼓勵(lì)更多年輕人投入中醫(yī)事業(yè)。

除了引入社會(huì)資本，征求意見(jiàn)稿在建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系方面也加強(qiáng)力度，要求縣級(jí)以上地方人民政府合理規(guī)劃配置中醫(yī)藥服務(wù)資源，在公立綜合醫(yī)院和具備條件的專(zhuān)科醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)藥科室及一定比例的中醫(yī)病床。

國(guó)泰君安研究所資料顯示，國(guó)內(nèi)自2008年以來(lái)中醫(yī)院數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但占總醫(yī)院數(shù)量比例略有下降，截至2012年全國(guó)中醫(yī)院數(shù)量為2889家。中醫(yī)院的床位數(shù)量也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，床位占比提升速度較為緩慢，從2008年的12.15%到2012年13.17%共提升約一個(gè)百分點(diǎn)。

上市藥企提前布局中醫(yī)藥

7月28日，長(zhǎng)江證券分析師劉舒暢發(fā)布研報(bào)稱(chēng)，對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)行立法，將從法律層面規(guī)范保護(hù)中醫(yī)藥的發(fā)展，中醫(yī)藥上升為國(guó)家意志，中醫(yī)藥行業(yè)將迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)整個(gè)中藥板塊形成長(zhǎng)期實(shí)質(zhì)性利好。

具體而言，中醫(yī)藥行業(yè)傳統(tǒng)老字號(hào)企業(yè)有望在法律、政策支持下得到傳承并發(fā)揚(yáng)光大，比如云南白藥（000538.SZ）、同仁堂（600085.SZ）、片仔癀（600436.SH）；中藥現(xiàn)代化龍頭企業(yè)有望從規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展的趨勢(shì)中持續(xù)受益，比如天士力（600535.SH）、康緣藥業(yè)（600557.SH）、以嶺藥業(yè)（002603.SZ）。

近期諸多中醫(yī)藥公司的動(dòng)作，則與征求意見(jiàn)稿中的側(cè)重點(diǎn)不謀而合。例如，云南白藥于2013年整合了文山公司、麗江公司、武定種源公司、中藥飲片分公司和七甸分廠，成立中藥資源事業(yè)部，建立中藥資源完整產(chǎn)業(yè)鏈。

7月28日，一位熟悉云南白藥的人士告訴記者，“云南白藥中藥資源事業(yè)部在中藥飲片、藥材、中藥提取物等領(lǐng)域都有涉及，其意圖有些類(lèi)似于康美藥業(yè)的布局，至少能保證公司自身用藥的來(lái)源，如果以后做得好可能還有助于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，不過(guò)這個(gè)事業(yè)部要形成增長(zhǎng)點(diǎn)預(yù)計(jì)還得再需一兩年時(shí)間的培育。”

而在社會(huì)力量投資中醫(yī)藥事業(yè)方面，向來(lái)“愛(ài)好收購(gòu)”的康美藥業(yè)已有布局。今年1月份，康美藥業(yè)發(fā)布公告稱(chēng)，將對(duì)通化縣人民醫(yī)院和通化縣中醫(yī)院進(jìn)行整體收購(gòu)。而在2013年11月5日，康美藥業(yè)收購(gòu)吉林省梅河口市三家醫(yī)院，其中亦包括梅河口市中醫(yī)院。

前述研究人士認(rèn)為，目前來(lái)看大多數(shù)中醫(yī)院短時(shí)間內(nèi)盈利能力難有大的變化，要為上市公司貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)沒(méi)那么快，但作為產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，此時(shí)的收購(gòu)就還有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

作者：陳浠 (來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)