近日，國家五部委下發(fā)了《關(guān)于加快實施新修訂藥品質(zhì)量管理規(guī)范促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級有關(guān)問題的通知》（征求意見稿）（以下稱《征求意見稿》），擬對先行通過新版GMP的企業(yè)和產(chǎn)品進行多方面的扶持。

據(jù)記者了解，新版GMP實施已經(jīng)取得了很大進展，但是離預(yù)期目標(biāo)仍有差距，國家希望通過系列措施來鼓勵企業(yè)積極主動進行新版GMP改革，加速升級進程。具體將涉及通過新版GMP的企業(yè)或產(chǎn)品，在招投標(biāo)中的評標(biāo)和定價、新版GMP實施過程中藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓和委托生產(chǎn)等方面。

南昌立健等先行通過新版GMP認(rèn)證的企業(yè)對《征求意見稿》的內(nèi)容非?？隙?，認(rèn)為以是否通過新版GMP認(rèn)證作為藥品質(zhì)量評價的重要指標(biāo)，作為藥品招標(biāo)及其他方面政策執(zhí)行的參考意義重大，可以最大限度的降低藥品質(zhì)量風(fēng)險，也可以有效引導(dǎo)各藥品生產(chǎn)企業(yè)實施新版GMP，推動產(chǎn)業(yè)升級。

鼓勵新GMP

《征求意見稿》再次明確藥品生產(chǎn)企業(yè)要在2015年前全面實施新版GMP認(rèn)證，同時指出，截至2012年10月，共有535家企業(yè)全部或部分車間通過新版GMP認(rèn)證，但進度仍較慢，部分企業(yè)存在觀望心態(tài)，尤其是無菌制劑要在2013年底全部通過認(rèn)證壓力較大。

為此，SFDA希望通過一系列措施，鼓勵和引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)盡快達(dá)到新版GMP要求。備受企業(yè)關(guān)注的主要包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托生產(chǎn)、招標(biāo)定價等相關(guān)條款。

具體內(nèi)容上，《征求意見稿》指出，要鼓勵藥品生產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，如果企業(yè)放棄全廠或部分劑型生產(chǎn)，將現(xiàn)有藥品技術(shù)在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給已經(jīng)通過新版GMP認(rèn)證的企業(yè)，可由各省局進行技術(shù)審評、生產(chǎn)現(xiàn)場檢查和質(zhì)量保障體系核查，報SFDA審批。但注射劑等無菌藥品要在2014年12月31日前，其他類別在2016年12月31日前提交轉(zhuǎn)讓申請，同時申請注銷藥品生產(chǎn)許可和批準(zhǔn)文號。

在委托生產(chǎn)資質(zhì)和審批方面也提出了新要求，無菌藥品自2013年7月1日，其他產(chǎn)品自2015年1月1日起，受托方為取得相應(yīng)劑型新版GMP認(rèn)證的，將不再批準(zhǔn)其委托申請。已經(jīng)批準(zhǔn)，但在規(guī)定期限內(nèi)仍未通過新版GMP的，應(yīng)停止授權(quán)生產(chǎn)。生物制品和中藥注射劑不得委托生產(chǎn)。

另外，對已經(jīng)通過新版GMP的企業(yè)產(chǎn)品在定價上予以優(yōu)待。明確制定和調(diào)整價格要充分考慮新GMP對企業(yè)生產(chǎn)成本的影響，在規(guī)定期限內(nèi)通過新版GMP認(rèn)證的品種或劑型，且該產(chǎn)品原全國平均中標(biāo)價和最高零售價差距不超過20%的，允許企業(yè)自動上浮最高零售價，但不得超過5%；該品種獲得主管部門認(rèn)定質(zhì)量顯著高于其他產(chǎn)品后，還可獲得差別定價。

《征求意見稿》還要求，進一步完善招標(biāo)中藥品質(zhì)量評價體系，企業(yè)品種或劑型通過新版GMP認(rèn)證的，應(yīng)作為質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)，并顯著加大評分權(quán)重，所占分值應(yīng)不低于評價指標(biāo)總分的30%；在價格評標(biāo)時，因通過新版GMP認(rèn)證而允許上浮的中標(biāo)價，應(yīng)與通過新版GMP認(rèn)證藥品的中標(biāo)價格視為同一標(biāo)的，對執(zhí)行統(tǒng)一定價的，優(yōu)先采購。

期待政策落地

“首先，下發(fā)這個文件體現(xiàn)了國家落實新版GMP的決心，相關(guān)企業(yè)需要看清楚政策的形勢。”在此前廈門原料藥會上，有關(guān)研究機構(gòu)專家解讀說，“其次，對先行通過新版GMP的各種鼓勵，體現(xiàn)了新版GMP認(rèn)證的現(xiàn)實價值。”

實際上，《征求意見稿》所提及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一直是質(zhì)量管理水平較為先進的企業(yè)呼吁政府重視的重點內(nèi)容。比如企業(yè)一直希望藥品招標(biāo)中質(zhì)量和定價的關(guān)系得到進一步明確，以保證高質(zhì)量的藥品得到區(qū)別對待；企業(yè)也盼望技術(shù)轉(zhuǎn)讓不松口，從而盤活閑置的批文或獲得新產(chǎn)品領(lǐng)域，進一步占領(lǐng)市場份額；希望通過委托生產(chǎn)等方式，更好地實現(xiàn)產(chǎn)能調(diào)配和資源利用效率等。這些都是對整個行業(yè)未來發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響的政策內(nèi)容。

第一批通過新版GMP的南昌立健藥業(yè)總經(jīng)理傅曉明對該文件的總體評價非常高，“藥廠目前對新版GMP不積極是因為他們看不到新GMP給他們帶來的效益和價值，特別是招標(biāo)中質(zhì)量評審沒有體現(xiàn)優(yōu)勢。”

傅曉明表示，文件對通過新GMP的產(chǎn)品在招標(biāo)定價和質(zhì)量評價中予以更高的分值，在目前藥品質(zhì)量評價體系不完善的情況下是最好的辦法。

“我關(guān)心藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓，我們正在全力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，希望未來在抗生素領(lǐng)域能夠做大。將來市場格局必然會走向集中和強勢，國家局的文件相當(dāng)于開了一個小口，未來希望可以放得更大。”在廈門原料藥會上，另有抗生素制造商如是表示。

不過也有企業(yè)對文件中的內(nèi)容提出建議，比如未通過新GMP的廠家停止其相關(guān)產(chǎn)品的注冊審批一項，改成通過新GMP的允許另行優(yōu)先排隊候批等。

企業(yè)品種或劑型通過新版GMP認(rèn)證的，應(yīng)作為質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)，并顯著加大評分權(quán)重，所占分值應(yīng)不低于評價指標(biāo)總分的30% 。