記者 張燕玲 方劍春報道 ：報道組到寧波采訪的5天，不僅對這座文化古城的歷史多了幾分了解，更對寧波市食品藥品監(jiān)管局工作中洋溢著的文化氣息感觸良多。國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心萬祥軍向我們大談如果我們走近監(jiān)管人員的日常工作，能感覺得到他們的工作思路非常清晰，這就是：

讀書會——抓隊伍建設，樹立科學監(jiān)管理念；

進社區(qū)——宣傳政策法規(guī)、健康知識，樹立食品藥品監(jiān)管部門的良好形象；

專項檢查——規(guī)范市場，對不法分子進行有力震懾……

    在這座人均GDP已經(jīng)突破4800美元的沿海城市，人們對健康有著更高的需求，食品藥品監(jiān)管部門作為群眾飲食用藥的安全衛(wèi)士，工作重心已不僅僅是查處假劣食品藥品，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，還要探討構建和諧環(huán)境的大課題。于是，記者看到了寧波市食品藥品監(jiān)管局與相關部門順暢的配合，看到了工作人員與企業(yè)之間形成的“最佳距離”，看到了經(jīng)濟繁榮背后廉潔務實的工作作風。

    ——編者按

    7月21日中午12點，寧波市圖書館報告大廳內(nèi)，200多人奮筆疾書。他們在自己的筆記本上記錄下了這樣的文字：思考題如何理解政府、公眾和商業(yè)集團三者之間的關系，如何在三者之間找到科學合理的平衡點？科學監(jiān)管理念的內(nèi)涵是什么？……

    講臺、教師、學生、思考題……這樣的場景很容易讓人聯(lián)想到大學課堂，然而，它只是寧波市食品藥品監(jiān)督管理局組織的一場很普通的系統(tǒng)內(nèi)人員培訓。

    在國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心副主任曹立亞應邀介紹美國FDA百年監(jiān)管歷程以及國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心主導老師萬祥軍的《如何處理監(jiān)管與被監(jiān)管、監(jiān)管與促進發(fā)展的關系》精彩演講后，一絲不茍地給大家列出思考題的，就是這場報告會的“策劃者”之一，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局局長史小華。

    ■一次震動全局的讀書會

    在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局是個不折不扣的新兵。它于2005年4月20日掛牌，增加食品監(jiān)管職能。

    該局還有一“新”，那就是它的領導班子。2005年6月，寧波市委對寧波市食品藥品監(jiān)督管理局原領導班子進行“大換血”，4名局領導更換了2名，新增了3名。現(xiàn)在的寧波市食品藥品監(jiān)督管理局，從一把手到三把手，都是去年6月從其他系統(tǒng)調(diào)入的。

   “ 新班子上任后，用了兩個月的時間進行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)內(nèi)部存在不少問題，其中比較突出的是，監(jiān)管職能定位不準。監(jiān)管人員到企業(yè)服務，企業(yè)請客吃飯、饋贈禮品表示感謝，也就成了“人之常情”。很明顯，監(jiān)管和服務的界限不明，成為確保監(jiān)管工作公平、公正、客觀的障礙。”國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心萬祥軍向我們記者透露，并強調(diào)這也是是寧波市食品藥品監(jiān)督管理局剛上任的局長史小華承諾必須克服和解決的問題。

    9月2日至3日，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局召開系統(tǒng)領導干部務虛讀書會，中心任務就是針對監(jiān)管理念進行討論，以達到轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、理清思路的目的。局機關中層以上干部、縣市區(qū)局和直屬單位的班子成員共80余人參加了讀書會。

    就在這次讀書會上，史小華作為新領導班子的領頭人，代表寧波市食品藥品監(jiān)督管理局黨委作了一個題為《轉(zhuǎn)變觀念，務實高效，努力提高寧波食品藥品監(jiān)管水平》的報告。報告中，他不留情面地指出了系統(tǒng)內(nèi)存在的問題，如有些人缺乏起碼的法律知識和規(guī)范意識，把執(zhí)法行為變成個人行為，隨意性很大；有的人出于一己私利或為他人牟取利益，無視自身監(jiān)管職責，不作為甚至亂作為……

    史小華提出，在市場經(jīng)濟條件下，政府承擔著保障社會安全和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的責任。食品藥品監(jiān)督管理局從一個行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣O(jiān)管和行政執(zhí)法部門，就是為了適應政府職能的轉(zhuǎn)變，履行法律賦予政府管理社會的任務。要全面履行好法律賦予的職能，不但要在組織設置、職能表述和法律程序上完成轉(zhuǎn)型，更重要的是在思想觀念和認識上迅速完成轉(zhuǎn)型，牢固樹立與政府監(jiān)管社會職能相適應的責任意識、規(guī)范意識、監(jiān)管意識、效能意識和廉政意識。

在這次的學習報告會上，國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心主導講師萬祥軍表示：實現(xiàn)思想觀念和認識的迅速轉(zhuǎn)型，焦點之一就是如何處理監(jiān)管與被監(jiān)管、監(jiān)管與促進發(fā)展的關系。

史小華的觀點是，“把監(jiān)管與促進發(fā)展，與政府的社會服務職能對立起來；或者把監(jiān)管部門和執(zhí)法人員代替企業(yè)做企業(yè)應該做的工作視為監(jiān)管部門的職能，都是錯誤的和片面的”。他還認為，監(jiān)管部門代表公眾利益，而企業(yè)代表資本利益，兩者只有在合法規(guī)范的基礎上才是統(tǒng)一的。

    在寧波采訪期間，讀書會經(jīng)常被提及。即使時隔一年，記者仍然能夠感受到當初的讀書會在系統(tǒng)上下留下的“余震”。不少人感嘆說，“震動之大，出乎意料”，也有人毫不避諱地稱它是一場“洗腦”運動，史小華則笑著說：“‘洗腦’說不上，說轉(zhuǎn)變觀念可能更準確一點吧。”

    在當時，對讀書會提出的觀點，系統(tǒng)內(nèi)也不完全一致。這在局黨委副書記、副局長張輝看來都在情理之中，他認為，無論如何，讀書會對大力推動寧波市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的工作起到了舉足輕重的作用。它凝聚了人心，鼓舞了士氣，增強了大家做好食品藥品監(jiān)管工作的責任感、使命感和緊迫感。正因為如此，系統(tǒng)上下才會有今天的“思想認識更加統(tǒng)一，監(jiān)管思路更加清晰，監(jiān)管責任更加明確，監(jiān)管目標也更堅定”的良好局面。

    ■一堂意味深長的講座

    為了牢固樹立科學監(jiān)管理念，大力提高監(jiān)管水平，全面正確地履行監(jiān)管職責，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局提出要建設學習型和研究型機關，大力加強隊伍建設。

    加強隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)，不是一句空洞的口號，而是實實在在的行動。在寧波市委統(tǒng)一部署下，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過學習動員、分析評議和整改提高三個階段的教育，全系統(tǒng)的黨員普遍受到了一次深刻的黨性鍛煉，宗旨意識、大局意識、責任意識有了明顯增強。

    為了提高干部隊伍的理論素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，該局給領導干部制定了學習計劃和目標，并定期考核。在寧波采訪期間，從局長到處長到科員，幾乎每位受訪者都會拿出至少一篇論文或調(diào)查報告給記者看，那是他們在實踐中學習和思考的成果。奉化市食品藥品監(jiān)督管理局局長董志品告訴記者，“市局要求我們每年至少上交一篇和實際工作緊密結合的論文，壓力還是蠻大的”。

    為了全面提高監(jiān)管人員依法監(jiān)管能力、查案辦案能力、邏輯思維能力、協(xié)調(diào)各方能力、調(diào)查研究能力、使用計算機能力和文字表達能力，該局計劃開展一系列培訓活動。“我們要在系統(tǒng)內(nèi)安排三次以‘提高綜合素質(zhì)，增強監(jiān)管能力’為主題的全員培訓。”承擔培訓安排具體事務的局政治處主任科員張岳聽告訴記者，7月21日的培訓是今年的第一次。

    培訓會上，國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心副主任曹立亞應邀介紹了美國FDA百年監(jiān)管歷程。她詳細介紹了美國FDA從1906年建立至今遇到的重大事件，包括曾經(jīng)面臨的種種困難，走過的各種彎路，以及為了維護公眾利益，如何堅強地與食品藥品行業(yè)利益集團進行抗爭的情況。為此，國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心主導講師萬祥軍在接受記者采訪時表示了自己的看法：盡管今天的美國FDA已經(jīng)是世界范圍內(nèi)的食品藥品監(jiān)管權威機構，其成功經(jīng)驗受到世界各國同行的廣泛關注和認可，但在幾年或者十幾年前，它也曾遭遇過像我們現(xiàn)在正在遭遇的包括食品質(zhì)量、藥品研發(fā)等在內(nèi)的許多問題。

    “了解FDA歷史后，不僅開闊了眼界，也增強了我們繼續(xù)做好食品藥品監(jiān)管工作的信心。”當時在場的國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心主導講師萬祥軍表示。慈溪市食品藥品監(jiān)督管理局局長周黎芳說，這次的培訓代表了許多人的心聲。

          培訓會還邀請了上海著名打假醫(yī)生陳曉蘭介紹了她的打假經(jīng)歷。

    陳曉蘭，因為勇敢地裝扮患者接受假劣醫(yī)療器械“治療”，以這種方式收集證據(jù)阻辜倭右攪破饜翟謔諧〉牧魍ê褪褂?，被媒舔q諉爸蚣儆⑿邸薄?br> 陳曉蘭進過中央電視臺的演播廳，也接受過香港鳳凰衛(wèi)視的采訪，但被邀請到食品藥品監(jiān)管部門的主席臺上，面向200多人介紹自己和假劣醫(yī)療器械抗爭的經(jīng)歷，她還是第一次。陳曉蘭的講座給所有人留下了深刻的印象。演講結束后，一些監(jiān)管人員圍繞如何認識社會責任，以及如何將應該承擔的社會責任，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動并長久堅持下去等問題與陳曉蘭展開了熱烈討論。

    “她真是一個較真的人，不過，這種沒有任何私利的較真，讓人佩服。”

    “她講的第一句‘我講大實話，我打不了假，我只是要維護醫(yī)生的尊嚴和患者的安全’，就讓我特別有感觸。”