安徽省馬鞍山市稅務局日前發(fā)布《重大稅收違法案件信息公告2020年3月》，此次公告內容共列出51家“重大稅務違法”企業(yè)名稱，可以看到，除少數(shù)商貿、建材類的企業(yè)之外，大部分均為醫(yī)藥服務類企業(yè)，案件性質則多為虛開增值稅普通發(fā)票或專用發(fā)票。

行業(yè)普遍認為，近年來整肅財稅合規(guī)與打擊商業(yè)賄賂成為醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管重點，尤其在中央出臺“反洗錢”綜合措施之后，自去年6月開始，依托“金稅三期”的強大威力，“穿透式檢查”帶來的行業(yè)合規(guī)考驗正在進一步加大。

虛開發(fā)票“零容忍”

眾多醫(yī)藥服務類企業(yè)，即行業(yè)內所謂的“CSO”作為合同銷售組織，主要從事銷售外包，這種模式在藥品的營銷和銷售方面以專業(yè)化見長，其存在的價值不言而喻。然而，部分投機者利用不合規(guī)的手段進行市場操作，這也引起了國家監(jiān)管部門高度重視。

隨著國家開始大力整治藥品購銷過程中的商業(yè)賄賂問題，并逐漸落地“兩票制”在藥品流通領域內的試點工作后，眾多傳統(tǒng)的CSO“過票模式”轉瞬之間變成了燙手的“山芋”，很多企業(yè)都擔心CSO的合規(guī)性問題。

2019年6月4日，中華人民共和國財政部官網(wǎng)發(fā)布《財政部開展2019年度醫(yī)藥行業(yè)會計信息質量檢查工作》通知，財政部聯(lián)合國家醫(yī)療保障局按照“雙隨機、一公開”要求，對77家藥企進行會計信息質量檢查，檢查要對醫(yī)藥企業(yè)銷售環(huán)節(jié)開展“穿透式”監(jiān)管，延伸檢查關聯(lián)方企業(yè)和相關銷售、代理、廣告、咨詢等機構。

從此次馬鞍山市稅務局發(fā)布的51家“重大稅務違法”企業(yè)情況來看，“虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票”案件較多，涉案票面額累計數(shù)十萬至數(shù)百萬不等，除了已經(jīng)公開的“重大稅務違法”之外，眾多“非重大”“告誡”的稅務違法行為如未能及時做出修正，同樣可能遭到嚴肅處理。

眾所周知，通過“粗暴帶金”的營銷手段拉動銷售增長是很多醫(yī)藥企業(yè)的傳統(tǒng)做法。伴隨近年來“兩票制”“營改增”“醫(yī)保帶量采購”等體制機制改革深入，國家對醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)要求不斷提升，行業(yè)嚴打商業(yè)賄賂的糾風管理也愈發(fā)嚴格。

業(yè)內專家指出，CSO虛開發(fā)票的問題必然會涉及到收票藥企，醫(yī)藥企業(yè)面對全新的合規(guī)監(jiān)管形勢，必須審慎對待財務合規(guī)管理問題，及時調整合規(guī)管理體系，以防止財稅監(jiān)管協(xié)查發(fā)現(xiàn)CSO存在“重大稅收違法問題”，造成無法補救的后果。

體系合規(guī)勿留死角

一直以來，醫(yī)藥企業(yè)以咨詢費、會議費、廣告費等大量大額發(fā)票頻繁入賬，正因如此，醫(yī)藥企業(yè)和延伸檢查單位是否遵守會計法律法規(guī)、會計財務制度、內部控制規(guī)范以及國家財稅政策等有關情況，與財務管理相關的費用、成本、收入的真實性，均為歷次財稅檢查的重點。

事實上，《反不正當競爭法》對“商業(yè)賄賂”有明確定義：經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段賄賂下列單位或者個人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。國務院辦公廳印發(fā)的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2019年重點工作任務》中明確提出“制定醫(yī)療保障基金使用監(jiān)管條例”，對醫(yī)療服務過程中的“商業(yè)賄賂”予以打擊。

2018年6月，國家稅務總局發(fā)布《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》，對證據(jù)鏈提出了“應遵循真實性、合法性、關聯(lián)性原則”的總體要求，醫(yī)藥企業(yè)和CSO機構發(fā)票必須做到“四流一致”。

為維護經(jīng)濟稅收秩序，嚴厲“打擊虛開發(fā)票和騙取出口退稅”違法犯罪行為， 2018年9月3日，武漢市稅務部門雷霆出擊，專門針對武漢市及周邊區(qū)域短期內快速成立的為醫(yī)藥企業(yè)開具咨詢服務類發(fā)票的服務公司開展稅務大檢查。

隨后，該專項檢查進一步擴大到湖北全省，并且根據(jù)相關財稅線索延伸至重慶、江西、云南、江蘇、上海、湖南、西藏等地，眾多CSO企業(yè)因“虛開發(fā)票、違規(guī)抵扣”等問題遭到查處。

面對嚴肅監(jiān)管現(xiàn)實，傳統(tǒng)的粗放管理和粗暴帶金式營銷已經(jīng)走到盡頭。藥企必須意識到，營銷行為的合規(guī)調整絕對不是簡單的銷售費用處理，也不是簡單的商務渠道調整，而是從內到外的營銷體系功能重新思考及構建。

馬鞍山市稅務局稽查局重大稅收違法案件信息公告

（2020年3月）