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《中醫(yī)藥法》正式施行倒計時!2017將進入中醫(yī)藥年?

2016-12-27 15:03 點擊:

核心提示:2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國中醫(yī)藥法》,將于2017年7月1日正式施行!這是我國針對中醫(yī)藥的首部法律,是中國醫(yī)藥發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件,不僅對我國萬億中醫(yī)藥市場有著極大利好,更提升中醫(yī)藥的全球影響力,具有深遠的國際影響。

2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國中醫(yī)藥法》,將于2017年7月1日正式施行!這是我國針對中醫(yī)藥的首部法律,是中國醫(yī)藥發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件,不僅對我國萬億中醫(yī)藥市場有著極大利好,更提升中醫(yī)藥的全球影響力,具有深遠的國際影響。

《中醫(yī)藥法》共9章63條,有專家分析指出,其中關于民間醫(yī)師的資質確認、中醫(yī)診所的備案制、醫(yī)療機構可憑處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片等等,都將非??焖俚貍鬟f到市場變化上來,離《中醫(yī)藥法》正式施行僅有一周時間,2017年中醫(yī)藥市場的大變化已經(jīng)在醞釀中!屏息靜候!

《中醫(yī)藥法》五大亮點

一、明確中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針

一是明確“中醫(yī)藥”是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱,中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。二是明確國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),實行中西醫(yī)并重的方針,建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。三是明確發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,堅持繼承和創(chuàng)新相結合,保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。四是明確國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習,相互補充,協(xié)調發(fā)展,發(fā)揮各自優(yōu)勢,促進中西醫(yī)結合。

二、建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度

中醫(yī)藥具有鮮明的特色和優(yōu)勢,在很多方面不同于西醫(yī)藥,例如,中醫(yī)服務人員存在師承等培養(yǎng)方式,中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切,服務簡便,不像西醫(yī)醫(yī)療機構需要配備相應的儀器設備。中醫(yī)藥法充分考慮到中醫(yī)藥的特點和發(fā)展需要,對執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機構管理條例等規(guī)定的管理制度進行改革完善:一是改革完善中醫(yī)醫(yī)師資格管理制度,規(guī)定以師承方式學習中醫(yī)和經(jīng)多年實踐,醫(yī)術確有專長的人員,經(jīng)實踐技能和效果考核合格即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格。二是改革完善中醫(yī)診所準入制度,將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理。三是允許醫(yī)療機構根據(jù)臨床需要,憑處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片,或者對中藥飲片進行再加工。四是對僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑,由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。五是明確生產符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑,在申請藥品批準文號時,可以僅提供非臨床安全性研究資料。

三、加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度

我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就,中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴大,發(fā)展水平和服務能力逐步提高,截至2014年底,全國共有中醫(yī)類醫(yī)院(包括中醫(yī)、中西醫(yī)結合、民族醫(yī)醫(yī)院)3732所,中醫(yī)類醫(yī)院床位75.5萬張,中醫(yī)類執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師39.8萬人,2014年中醫(yī)類醫(yī)院總診療人次5.31億。中藥生產企業(yè)達到3813家,中藥工業(yè)總產值7302億元。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯。但是,與人民群眾的中醫(yī)藥服務需求相比,我國中醫(yī)藥資源總量仍然不足,中醫(yī)藥服務能力仍然薄弱。為此,中醫(yī)藥法進一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度:一是明確縣級以上政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全中醫(yī)藥管理體系,將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入財政預算,為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障,統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。二是明確縣級以上政府應當將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃,舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構,扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機構發(fā)展。三是合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準,體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務成本和專業(yè)技術價值。四是明確有關部門應當按照國家規(guī)定,將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點機構范圍,將符合條件的中醫(yī)藥項目納入醫(yī)保支付范圍。五是發(fā)展中醫(yī)藥教育,加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng),加大對中醫(yī)藥科學研究和傳承創(chuàng)新的支持力度,促進中醫(yī)藥文化傳播和應用。六是發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務,支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。七是明確國家采取措施,加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度,加強少數(shù)民族醫(yī)療機構和醫(yī)師隊伍建設;民族自治地方可以結合實際,制定促進和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。

四、加強對中醫(yī)醫(yī)療服務和中藥生產經(jīng)營的監(jiān)管

針對中醫(yī)藥行業(yè)中存在的服務不規(guī)范、虛假宣傳、中藥材質量下滑等問題,中醫(yī)藥法堅持扶持與規(guī)范并重,進一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為,保障醫(yī)療安全,提升中藥質量:一是明確開展中醫(yī)藥服務應當符合中醫(yī)藥服務基本要求,發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應當經(jīng)審查批準,發(fā)布的內容應當與批準的內容相符。二是明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術規(guī)范、標準,加強對中藥材生產流通全過程的質量監(jiān)督管理,保障中藥材質量安全。三是加強中藥材質量監(jiān)測,建立中藥材流通追溯體系和進貨查驗記錄制度。四是鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖,嚴格管理農藥、肥料等農業(yè)投入品的使用,禁止使用劇毒、高毒農藥。五是加強對醫(yī)療機構炮制中藥飲片、配制中藥制劑的監(jiān)管。

五、加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度

一是規(guī)定中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師超范圍執(zhí)業(yè),情節(jié)嚴重的,責令停止執(zhí)業(yè)活動、吊銷執(zhí)業(yè)證書。二是規(guī)定舉辦中醫(yī)診所、炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑應當備案而未備案,或者備案時提供虛假材料,經(jīng)責令改正,拒不改正的,責令停止執(zhí)業(yè)活動或者責令停止炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑活動,其直接責任人員五年內不得從事中醫(yī)藥相關活動。三是規(guī)定醫(yī)療機構應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑未依法備案,或者未按照備案材料載明的要求配制中藥制劑的,按生產假藥給予處罰。四是規(guī)定發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告內容與經(jīng)審查批準的內容不相符的,撤銷該廣告的審查批準文件,一年內不受理該醫(yī)療機構的廣告審查申請。五是規(guī)定在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農藥的,依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴重的,可以處五日以上十五日以下拘留。

中醫(yī)藥產業(yè)的“黃金發(fā)展年”

在多個政策利好的刺激下,2016年可謂是中醫(yī)藥產業(yè)的“黃金發(fā)展年”,政策紅利的密集程度前所未見,可見國家對于中醫(yī)藥產業(yè)的重視程度。

2月26日,國務院正式發(fā)布《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》,其中提出,到2020年,實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務,中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化各領域得到全面協(xié)調發(fā)展,中醫(yī)藥標準化、信息化、產業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。《規(guī)劃》提出了7個方面24點重點任務,涵蓋了中醫(yī)醫(yī)療服務、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務、中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新、中藥產業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥海外發(fā)展等方面。另外,《規(guī)劃》還提出,要健全中醫(yī)藥法律體系、完善中醫(yī)藥標準體系、加大中醫(yī)藥政策扶持力度、加大人才隊伍建設、推進中醫(yī)藥信息化建設等保障措施。

7月7日,國家旅游局和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā)《關于開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地、項目)創(chuàng)建工作的通知》。通知提出,計劃用3年左右時間,在全國建成10個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū),100個國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地,1000個國家中醫(yī)藥健康旅游示范項目,全面推動中醫(yī)藥健康旅游快速發(fā)展。

8月11日,《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布,首次將中醫(yī)藥行業(yè)提升至“國民經(jīng)濟重要支柱性行業(yè)”的地位,明確了今后五年中醫(yī)藥發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。規(guī)劃提出,到2020年,實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階,標準化、信息化、產業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。健康服務可得性、可及性明顯改善,中醫(yī)藥防病治病能力和學術水平大幅提升,人才培養(yǎng)體系基本建立,中醫(yī)藥產業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一,中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛,符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標準體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立,中醫(yī)藥管理體制更加健全,為建設健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻。

規(guī)劃提出,“十三五”主要發(fā)展指標,到2020年,中醫(yī)醫(yī)院將達到4867所,中醫(yī)總診療人次數(shù)將達到13.49億人次,衛(wèi)生機構中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師將達到69.48萬人,中藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入15823億元,高等院校中醫(yī)藥類專業(yè)在校生人數(shù)95.06萬人。

此外,還有計劃在近期公布的“十三五”中醫(yī)藥科技規(guī)劃等,都被市場和投資界認為是監(jiān)管層和國家戰(zhàn)略層面“升格”、提速中醫(yī)藥產業(yè),并帶動中醫(yī)藥產業(yè)、中醫(yī)院、中醫(yī)、制劑和藥裝、藥材種植和旅游等子領域產業(yè)升級的重要信號釋放。

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示,目前我國A股中成藥上市企業(yè)共69家,隨著國家對中醫(yī)藥產業(yè)的扶持力度加大,具備藥品研發(fā)創(chuàng)新能力、中藥保護品種以及產業(yè)鏈整合優(yōu)勢較強的企業(yè)將率先因政策紅利而受益。

Tags:中醫(yī)藥

責任編輯:露兒

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