演講人：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所服務業(yè)研究室主任 姜長云

今年出臺的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，對穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，全面建成小康社會具有重要意義。大家知道這幾年收入提高，中高端服務水平增高，一些亞健康人群，心理健康人群，新的健康服務需求也在迅速釋放，這些新的增長需求需要一個通道，作為一個釋放的通道。我們已經(jīng)進入人口老齡化階段，可能到2015年前后60歲以上人口可能會超過兩億人，65歲以上人口占總人口比重超過10%。實際上我們這幾年健康服務方面投資往往比較快，有些地方增長可能20%、30%，甚至50%、60%，有的地方超過百分之百，這些健康服務投資需求增長需要一個措施來引導。我覺得國務院出臺關于促進健康服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，目標在于短期改善民生、調結構、促改革、惠民生，同時是立足長遠的措施。

介紹一下文件出臺的背景，對健康服務業(yè)概念界定，以維護和促進人民群眾身心健康為目標，主要包括醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務、涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健康產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長。這個文件在六月底時，國務院辦公廳發(fā)表文，要求在8月底之前起草關于健康服務業(yè)健康產(chǎn)業(yè)指導意見，包括健康中藥產(chǎn)業(yè)，、健康食品的加工、保健食品加工、藥品加工制造。文件八月底上國務院常務會議，9月28號正式定稿。

三項基本原則，堅持以人為本，解決為什么要發(fā)展。健康服務業(yè)文件里面多次提到健康服務業(yè)以維護和促進人民群眾身心健康為目標，把提升全民健康素質和水平作為健康服務業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點、落腳點，切實維護人民群眾的健康權益。以人為本作為前提。第二個基本原則堅持政府引導、市場驅動，解決靠什么發(fā)展，第三個基本原則，堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，解決如何發(fā)展的問題。

五個發(fā)展目標，到2020年基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系。打造一批知名品牌、良性循環(huán)的健康服務產(chǎn)業(yè)集群，形成一定的國際競爭力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務需求，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億以上，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要動力。

下面是具體的發(fā)展目標，一個是醫(yī)療服務大幅提升，第二個健康管理與促進服務水平明顯提高，第三個健康保險服務進一步完善，第四個健康服務相關支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，第五個健康服務業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

八大主要任務，一個是大力發(fā)展醫(yī)療服務，第二個加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務，第三個積極發(fā)展健康保險，第四個全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保險服務，第五個支持發(fā)展多樣化健康服務，第六個培育健康服務業(yè)相關支撐產(chǎn)業(yè)，第七個健全人力資本保障機制，第八個夯實基本保障基礎。

一個實施保障，各地區(qū)、各部門高度重視，把發(fā)展健康服務業(yè)放在重要位置，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各有關部門根據(jù)本意見要求，各負其責，并按職責分工，抓緊制定相關配套文件，確保各項任務措施落實到位。省級人民政府要結合實際制定具體方案、規(guī)劃或專項行動計劃，促進本地區(qū)健康服務業(yè)有序快速發(fā)展。發(fā)展改革委會同有關部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大情況和問題及時向國務院報告，國務院將適時組織專項督查。

理解文件精神，需要把握四個關系，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，與人民群眾多層次、多樣化健康服務需求的關系。區(qū)分基本和非基本健康服務，實現(xiàn)二者協(xié)調發(fā)展。醫(yī)療服務是健康服務業(yè)的基礎和目前的核心。多層次、多樣化健康服務是新增長點和潛力所在。文件基本醫(yī)改基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，肯定包括這一方面，這一方面是非常重要的基礎，健康服務業(yè)發(fā)展重點還是多層次，多樣化服務。

第二個方面理解這個文件需要注意的地方，政府與市場關系。堅持政府引導、市場驅動。第三個方面深化改革與創(chuàng)新發(fā)展關系，當前應該說健康服務業(yè)發(fā)展還存在一些問題，總體來講服務供給不足，服務質量亟待提升，服務體系不健全，監(jiān)管機制不完善，開放不足、觀念落后，甚至供給不足與資源浪費并存。多樣化健康服務：創(chuàng)新發(fā)展。健康服務業(yè)供給不足，很大程度上是體制機制上不健全有很大關系，深化改革是非常關鍵的。

第四個方面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展關系，從短期健康服務需求滿足來講，要注意健康服務業(yè)發(fā)展，但是健康服務業(yè)發(fā)展這個文件很注意健康服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展，健康服務業(yè)發(fā)展能力建設和健康服務業(yè)體系建設。文件發(fā)展目標里面，第一句話，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系。

文件主要任務是大力發(fā)展醫(yī)療服務。首先要加快形成多元辦醫(yī)格局，以前醫(yī)療服務業(yè)發(fā)展公立醫(yī)院壟斷的問題比較突出，一個問題是服務質量和服務供給，形成多元辦醫(yī)格局，可能對于推薦公立醫(yī)療機構改革是一個促進。這個文件里面我的理解主要是這樣幾個部分，一個是發(fā)揮政府規(guī)劃和公立醫(yī)療機構，尤其在公立醫(yī)療機構面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務的主導地位。第二個國內多元辦醫(yī)，第三個開放多元辦醫(yī)，對外資開放，對其他地區(qū)開放，對其他醫(yī)療機構開放，平等競爭。還有一個要點是支持多元辦醫(yī)，對出資舉辦非營利性醫(yī)療機構的非公經(jīng)濟主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，優(yōu)先按相關產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。鼓勵試點，鼓勵地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會辦醫(yī)方面先行先試，國家選擇有的地區(qū)和重點項目作為推進社會辦醫(yī)的試點。第二個要點是優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，我的理解是推進醫(yī)療服務轉型發(fā)展，當然這里面也提出來部門服務方式規(guī)范發(fā)展。推動發(fā)展專業(yè)，規(guī)范護理服務。

第二個主要任務是加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務，以前文件里面推進醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構加強合作，養(yǎng)老服務業(yè)融入健康理念，包括養(yǎng)老服務治療，融入健康看護理念。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，社區(qū)養(yǎng)老服務是以后的一個重點。

第三個主要任務積極發(fā)展健康保險，發(fā)展多樣化健康保險服務。

第四個發(fā)展全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保障服務，我們以前一方面是醫(yī)療服務供給不足，另一方面中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務是傳統(tǒng)的組成部分，這幾年國務院一系列文件里面要促進發(fā)展中醫(yī)藥的作用。這個文件里面把它變成中醫(yī)藥保健服務理念非常重要的地位，包括提升中醫(yī)健康服務能力，推廣科學規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品。

第五個主要任務是支持發(fā)展多樣化健康服務，包括發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務，發(fā)展全民體育健身。我們健康服務指導意見，實際上把健康服務比較寬泛的概念提出一些具體的指導意見。發(fā)展健康文化和旅游，鼓勵健康服務于與文化旅游行業(yè)和諧發(fā)展。

第六個培育健康服務業(yè)相關支撐產(chǎn)業(yè)，包括自主知識產(chǎn)權藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用，發(fā)展第三方服務，支持發(fā)展健康服務產(chǎn)業(yè)集群。

第七個主要任務健全人力資源保障機制，健康服務業(yè)發(fā)展里面，每個行業(yè)都需要重視人才，服務業(yè)里面，領軍人才也是非常重要。但是可能整個服務業(yè)發(fā)展里面，領軍企業(yè)、領軍人才問題比較大。相對健康服務業(yè)，比如跟養(yǎng)老有關的服務行業(yè)，人才供給不足的問題可能是短期內很難克服的問題，這個文件里面出了一系列的措施。包括促進人才流動，加快推進規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，以前醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)方面措施不夠，民營機構和公立機構怎么樣互補發(fā)展，很難作用。但是現(xiàn)在推進規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵地方探索建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生人才充分有序流動的機制。

第八個主要任務夯實健康服務業(yè)發(fā)展基礎，有兩個要點，一個是健康服務信息化，我認為從便民角度，還有一個普惠角度，還有提升質量。加強誠信體系建設，健康產(chǎn)業(yè)，包括醫(yī)療、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，誠信體系至關重要。如果沒有一個好的誠信環(huán)境也是很難發(fā)展的。當然健康服務業(yè)發(fā)展要靠一些宣傳，一個產(chǎn)業(yè)長期靠坑蒙拐騙的話也是不行的，加強誠信體系建設也是非常重要的。

八個方面的政策措施，第一個放寬市場準入，要點就是五個方面，一個是非禁即準，沒有禁止的就可以允許。平等對外，民營和公立平等，國內和國外平等，民公同等。

第二個加強規(guī)劃布局和用地保障，對新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關規(guī)定在公共服務設施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務等健康服務業(yè)相關設施的配套。

第三個方面優(yōu)化投融資引導政策，健康服務業(yè)發(fā)展，服務業(yè)企業(yè)中小企業(yè)融資難，健康服務業(yè)融資難更重。

第四個完善財稅價格政策，建立健全政府購買社會服務機制，由政府負責保障的健康服務類公共產(chǎn)品可通過購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。創(chuàng)新財政資金使用方式，將健康服務業(yè)納入服務業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍擴大。非營利性醫(yī)療機構建設免予征收有關行政事業(yè)性收費。

第五個方面政策措施引導和保障健康消費可持續(xù)增長。健康消費里面更多是一種新興的健康消費，這些健康消費需要引導，新興消費很多人不知道，有什么作用不知道，通過一些示范引導措施，通過一些鼓勵措施來引導健康消費。最近幾年支持養(yǎng)老家庭服務業(yè)也是新的健康消費。

第六個完善健康服務法規(guī)標準和監(jiān)管，健康服務業(yè)的指導意見出臺以后，剛才說了這是促進健康服務業(yè)發(fā)展提供非常好的開端，怎么樣把文件精神進一步落實，怎么樣把健康服務業(yè)發(fā)展的政策變成發(fā)展健康服務業(yè)的政策行動，變成醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的一些行動，實際上很大程度上取決于能不能完善相關法律法規(guī)標準，完善監(jiān)管方面的一些措施，如果還是延續(xù)以往的監(jiān)管措施后面的發(fā)展也是很難，所以完善監(jiān)管措施非常重要。

第七個營造良好的社會氛圍，健康需求的引導，營造生活良好氛圍都是有很大關系，包括里面廣播電視、新興媒體，倡導健康生活方式，在全社會形成重視和促進健康的社會風氣。以前報告上我們這些人經(jīng)常在外面鼓吹健康服務業(yè)，但是可能生活方式也不一定健康，比如經(jīng)常加班，那天保健行業(yè)協(xié)會開會的時候就說我們這些人生活方式可能不健康，倡導的健康生活方式是健康服務業(yè)需求，引導健康服務業(yè)發(fā)展至關重要。廣泛宣傳和典型報道，不斷提升健康服務業(yè)從業(yè)人員的社會地位也非常重要。

最后一點，醫(yī)藥行業(yè)貫徹意見需要注意幾個問題，創(chuàng)新發(fā)展與企業(yè)家作用，任何一個行業(yè)發(fā)展，企業(yè)家都是至關重要的作用。發(fā)展健康服務業(yè)，企業(yè)家是中堅力量。通過先做強企業(yè)家，再做強企業(yè)。