備受市民關注的《廣州市社會醫(yī)療保險條例（草案二審稿）》（以下簡稱二審稿）昨日提交市人大常委會第十二次會議審議。與去年10月份的草案一審稿相比，二審稿在最低繳費年限上仍維持15年，但在“街道、學校到底應不應該承擔代征醫(yī)保的責任”、“如何加強對醫(yī)保監(jiān)督”等方面則結合此前的立法聽證會等多方意見，作了修改。

1、刪除全民強制醫(yī)保表述目前我國僅要求職工強制參加醫(yī)保，而關于其他人群則并無強制參保的要求。此前的一審稿突出特點是推出了“全民醫(yī)保”概念，即只要戶籍、學籍或工作在廣州的，都將納入強制醫(yī)保范圍。不過，記者昨日注意到，提交本次會議審議的二審稿中已無“全民醫(yī)保”或“強制醫(yī)保”表述。

根據昨日提交審議的二審稿，醫(yī)保繳費對象分為三類：（一）本市各類學校全日制在校學生和學齡前兒童；（二）除職工、全日制在校學生和學齡前兒童外，具有本市戶籍的靈活就業(yè)人員、非從業(yè)人員、農村居民；（三）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他人員。這三類人群均可參加本市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險，其中后兩類人群也可選擇參加職工醫(yī)保。也即學生和學齡前兒童只能參加城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險，不能選擇參加職工社會醫(yī)療保險。

市人大法工委在報告中解釋，他們就該條例征詢全國人大方面意見，若廣州市地方立法強制除職工外的其他人員參保存在與上位法不一致的問題，因而刪除了全民強制醫(yī)保類似表述。之所以明確學生和學齡兒童只能參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，源于省人社廳意見，學生尚未達到勞動年齡，如其6歲開始繳費，按目前的最低繳費年限，則該學生只需繳費到21歲就可以在退休后直接享受職工社會醫(yī)療保險待遇，將給職工社會醫(yī)療保險基金帶來巨大風險。

2、繳費年限仍維持15年說法此前公布的一審稿中，另一個焦點是計劃將職工醫(yī)保最低繳費年限從現行10年延長至15年。去年底舉行的網上立法聽證會中，關于繳費年限是否要延長至15年，13名陳述人表示贊成，占比達72%，反對的有3位，中立的為2位。昨日公布的二審稿中，記者注意到，關于繳費年限仍維持延長至15年的說法。

同時，二審稿還沿用了此前“老人老辦法，新人新辦法”的做法。即辦法實施后的，到退休時，職工醫(yī)保累計繳滿15年的不再繳納職工醫(yī)保費；到退休時，還未繳滿15年的，可以繼續(xù)參保繳費至滿15年。辦法實施前的，繳費年限仍按10年計算。

另外值得注意的是，二審稿還明確“職工醫(yī)保的個人賬戶余額可以繼承”。參加職工醫(yī)保的人員死亡，由社會醫(yī)療保險經辦機構在規(guī)定期限內將個人醫(yī)保賬戶余額交付給其繼承人。

3、鎮(zhèn)街學校未代征繳不再處分此前的一審稿中，為了保障“全民醫(yī)保”落實，曾要求街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及學校有代為征繳醫(yī)保的義務。未盡到這一義務的，街道辦和鎮(zhèn)政府將被責令整改，相關主管人員或責任人也將由任免機關或者監(jiān)察機關給予處分；而學校，則會被社保部門責令整改，逾期不改會被處以1-2萬元不等的罰款。該條款被不少基層代表評價為“有責無權”，基層反對聲較大。

最新的二審稿中已無這方面的要求。相關的表述側重于“受委托代繳”，即各類學校受醫(yī)療保險經辦機構的委托為其在校學生代收代繳醫(yī)保費；用人單位為職工代收代繳；街道辦事處及鎮(zhèn)人民政府受醫(yī)療保險經辦機構的委托應當為其轄區(qū)內居民代收代繳。

4、擬設監(jiān)督委員會監(jiān)督救命錢此前在擬推行全民醫(yī)保消息出臺后，不少市民的反對理由是，社保基金是老百姓的救命錢，現有社保基金運行還不夠透明，應首先加強這方面的監(jiān)管才談強制醫(yī)?；蜓娱L繳費年限。昨日公布的二審稿中，記者注意到，已有這方面的思路——擬成立社會醫(yī)療保險公眾咨詢監(jiān)督專業(yè)委員會，監(jiān)督醫(yī)保資金使用情況。

根據二審稿，該委員會為社會保險監(jiān)督委員會下設二級委員會，由人大代表、政協委員、醫(yī)療衛(wèi)生專家、社會保險專家和參保人員、用人單位、工會組織的代表組成，運作經費由市財政予以保障。（新快報記者 占文平）